江苏省农村扶贫开发“十二五”规划纲要

2013年02月06日16:17 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：村容整洁科学发展观低收入农户农村土地利用家庭经济困难学生机关党组织面临形势扶贫开发工作低收入人口增收

三、对象范围

（七）重点扶贫对象。将年人均纯收入在4000元以下、具备劳动能力的农村低收入人口作为开发式扶贫对象。对无劳动能力的农村低收入人口作为救助式扶贫对象，纳入农村最低生活保障范围。建立健全扶贫对象识别机制，扎实做好低收入人口建档立卡工作，实行动态管理，确保低收入人口得到有效扶持。各市、县（市、区）可根据当地实际，按照上年农民人均纯收入30-50%，制定高于省扶贫标准的地区扶贫标准；根据村级“四有一责”建设和新农村建设要求，确定需要帮扶的经济薄弱村，把少数民族村纳入帮扶范围。高度重视并切实解决城市化、工业化进程中因失地、失业、失房引起的贫困问题。

（八）重点扶贫区域。把低收入人口相对集中的苏北经济薄弱地区，特别是12个重点县（区），作为省扶贫开发重点区域。对宿迁西南岗地区、成子湖地区，徐州黄墩湖滞洪区，连云港石梁河库区，淮安刘老庄地区，淮盐的灌溉总渠以北地区等，实行连片开发，给予重点扶持。对黄桥、茅山革命老区继续实行扶贫开发优惠政策。其他地区的扶贫开发工作，由当地党委政府按照省委、省政府的决策部署，结合本地实际，确定扶持重点区域。

四、目标任务

（九）总体目标。从2012年起，组织实施脱贫奔小康工程，到2015年列入帮扶对象的低收入人口年人均纯收入达到4000元或当地扶贫标准，帮扶对象稳定实现温饱有余，并基本达到宽裕程度，部分达到小康水平。低收入人口人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。市、县（市、区）确定的经济薄弱村全面实现新“八有”目标，经济社会发展水平基本达到社会主义新农村建设要求。

（十）主要任务

——低收入人口增收任务。到2015年，纳入扶贫开发对象的农户，全面实现1户至少有1项增收项目或1户至少有1人实现非农产业稳定就业，力争实现每个低收入农户参加1个新型农民合作组织，保障其义务教育、基本医疗和住房。纳入低保对象的农户，由当地按照序时进度确定低保标准，确保按时实现收入目标。

——经济薄弱村发展任务。由市、县（市、区）负责，到2015年全面实现新“八有”目标，基本达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求。（1）有群众拥护的“双强”班子。经济薄弱村党组织书记及其领导班子成员普遍成为思想政治素质强、科学发展能力强的“双强”带头人。（2）有科学合理的发展规划。制定和完善经济薄弱村经济社会发展规划和年度计划，明确产业发展、基础设施和社会事业建设、“四有一责”建设等目标任务。（3）有高产高效的农业设施。经济薄弱村旱涝保收农田比例达到75%以上，高效农业面积占耕地面积的比例达到40%以上。（4）有特色鲜明的主导产业。经济薄弱村形成和区域经济发展相一致的特色产业，在促进农民创业就业和增收致富中发挥明显的带动作用。（5）有持续稳定的集体收入。苏南、苏中、苏北地区经济薄弱村年集体经营性收入分别达到70万元、30万元、15万元以上。（6）有先进适用的信息网络。经济薄弱村全面实现行政村通光缆，自然村通宽带、通有线电视，基本建成村级信息综合服务平台。（7）有健康向上的文明村风。村规民约和村民自治制度健全完善，科学文明、健康向上的社会风尚逐步形成。（8）有村容整洁的居住环境。经济薄弱村纳入“组保洁、村收集、乡镇运转、县（市）处理”垃圾处理运行模式，建立垃圾清运、河道管护长效机制，村容村貌整洁美观。经济薄弱村村内主干道硬质化，综合服务中心达到规定面积和功能配置，解决饮水安全问题，建成绿化合格村庄。