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2013年02月06日16:17 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和省第十二次党代会精神，加快经济薄弱地区发展和低收入农户增收，减少相对贫困，缩小发展差距，促进共同富裕，推进城乡区域协调发展，又好又快地推进“两个率先”，特制定本规划纲要。

一、面临形势

（一）农村扶贫开发工作取得显著成绩。省委、省政府高度重视扶贫工作，改革开放以来坚持不懈地推进扶贫开发。2008年，瞄准农村年人均纯收入2500元以下的贫困群体，组织实施脱贫攻坚工程，加大扶贫开发工作部署、资金投入、机制创新力度，取得了显著成效。到2011年底，贫困人口整体实现脱贫，经济薄弱村普遍实现“八有”和集体增收目标，脱贫攻坚五年任务四年完成。我省扶贫到村到户，对农村贫困人口建档立卡，建立健全“五方挂钩”和“五个一”帮扶机制，实行开发式扶贫与救助式扶贫有效衔接，采取结果导向财政奖补政策，走出了一条具有江苏特色的扶贫开发路子。农村扶贫开发所取得的成绩，为加快社会主义新农村建设、促进城乡区域协调发展、推进“两个率先”作出了重要贡献。

（二）扶贫开发是一项长期任务。缩小城乡之间、区域之间、不同收入群体之间发展差距，加快共同富裕进程，确保全省人民共同进入全面小康和基本现代化，建设中国特色社会主义，决定了扶贫开发是一项长期任务。虽然我省经济社会发展较快，但城乡、区域之间的不平衡性仍很突出；虽然农村贫困人口温饱问题基本解决，绝对贫困现象基本消除，但离生活宽裕、全面小康还有较大差距；虽然经济薄弱村生产生活条件有了明显改善，但与建设社会主义新农村、实现基本公共服务均等化要求还有较大差距，扶贫开发任务依然繁重而艰巨。从总体上看，我省扶贫开发已经从消除绝对贫困现象为主转到巩固脱贫成果、提高发展能力、减少相对贫困、促进全面小康的新阶段。

（三）推进新一轮扶贫开发意义重大。“十二五”时期，是我省建设更高水平小康社会并向基本现代化迈进的重要阶段，推进新一轮扶贫开发，是全面落实“六个注重”、又好又快推进“两个率先”、在新的起点上开创江苏科学发展新局面的必然要求，是实施民生幸福工程、居民收入七年倍增计划和村级“四有一责”建设行动计划的重大举措，是加快苏北全面小康进程、推进城乡发展一体化和区域协调发展的迫切需要。在新的发展阶段，必须坚持把扶贫开发放到全局工作中的重要位置，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，推进新一轮扶贫开发工作，全力组织实施脱贫奔小康工程，确保全省人民共同实现全面小康。

二、总体要求

（四）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大综合投入力度，把加快低收入农户增收作为中心任务，深化和完善省市县乡村“五级联动”工作格局，深化和完善“五方挂钩”和“五个一”帮扶机制，深化和完善发展生产、促进就业、社会保障等政策措施，更加注重转变发展方式，更加注重人力资源开发，更加注重促进基本公共服务均等化，更加注重解决影响发展的突出问题，努力推进经济薄弱地区经济社会更好更快发展。

（五）工作方针。坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫奔小康的重要途径，不断提高经济薄弱地区和低收入人口自我发展能力；把提高社会保障水平、增加转移性收入作为脱贫奔小康的重要措施，不断完善社会保障体系和基本公共服务体系。

（六）基本原则

——党政主导，分级负责。各市、县（市、区）党委、政府对本行政区域内的扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划。实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。

——统筹协调，整体推进。深入实施城乡发展一体化和区域协调发展战略，加大以工促农、以城带乡力度，加大苏南对苏北的支持力度。把扶贫开发与实施农业现代化工程、民生幸福工程、党建工作创新工程以及居民收入倍增计划、村级“四有一责”建设紧密结合起来，统筹协调推进。

——突出重点，分类指导。各地根据当地经济社会发展水平，确定扶贫开发对象和重点，因地制宜制定实施扶贫政策。省重点支持经济薄弱地区和扶贫开发重点县。

——创新机制，增强活力。建立健全促进低收入农户增收机制、集体经济加快发展机制、脱贫奔小康内生动力机制、合力推进的社会帮扶机制。大力弘扬自力更生、艰苦奋斗作风，充分发挥经济薄弱地区、低收入农户的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，提高其自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富，提高扶贫开发水平。

——部门联动，合力推进。各相关部门要根据扶贫开发总体要求，结合各自职能，发挥优势，密切协作，在制定政策、编制规划、分配资金、实施项目时向经济薄弱地区和扶贫开发重点县倾斜，广泛动员社会力量支持参与，形成扶贫开发合力。

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