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2013年02月06日15:55 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

为贯彻落实科学发展观，统筹城乡、区域发展，缩小发展差距，加快贫困地区全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会步伐，根据《中共中央、国务院关于印发〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉的通知》（中发〔2011〕10号）、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉的实施意见》（皖发〔2012〕3号）和《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划纲要。

一、“十一五”主要成就及“十二五”面临的形势

“十一五”，全省认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，以整村推进、“雨露计划”、产业扶贫、以工代赈和社会扶贫为重点，累计投入财政专项扶贫资金37.4亿元（中央财政发展资金24.5亿元、以工代赈资金9.69亿元、省财政专项扶贫资金3.24亿元）、扶贫贷款29.8亿元，着力改善贫困地区生产生活条件，增加扶贫对象收入，提高扶贫对象自我发展能力，扶贫事业取得巨大成就。——低收入人口数量大幅下降。由2005年底的384万人，降至2010年底的209.33万人，5年减少174.67万人。——贫困地区生产生活条件明显改善。新建和改扩建乡村道路1.32万公里，实施农田改造62.15万亩，新增和改善灌溉面积208.82万亩，造林绿化42.92万亩，解决和改善了142.81万人和95.46万头大牲畜的饮水困难。新建和改建中小学校舍15.11万平方米，改扩建乡（村）卫生院（室）和村计生室16.98万平方米，新建和改建村活动室11.96万平方米。——贫困地区农民生活水平稳步提高。农村居民生存和温饱问题已基本解决。19个国家扶贫开发工作重点县（区，以下简称重点县）农民人均纯收入由2005年的2044元增长到2010年的4269元，年均增长15.9%，高于全省增幅1个百分点。——县域经济综合实力显著增强。19个重点县生产总值由2005年的775.5亿元增加到2010年的1876.5亿元，增长142%；财政收入由2005年的23.9亿元增加到2010年的83.6亿元，增长250%。在取得巨大成就的同时，我们也应清醒地认识到，按照国家新的扶贫标准，我省扶贫工作范围进一步扩大，扶贫对象数量大幅增加，同时，城乡、区域、不同社会群体之间的发展差距扩大趋势尚未得到有效控制，相对贫困问题日益凸显，我省扶贫开发任务仍然十分艰巨。党和国家已把扶贫开发作为统筹城乡和区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，扶贫开发迎来了前所未有的机遇。我省积极探索具有安徽特色的科学发展之路，经济发展方式加快转变，综合实力跃上新台阶，社会保障体系不断完善，为“十二五”扶贫开发工作奠定了坚实基础。我省扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。各级党委、政府要充分认识扶贫开发工作的重要性、长期性和艰巨性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全省实现全面小康。

二、指导思想、工作方针和基本原则

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省第九次党代会精神，提高扶贫标准，加大投入力度，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，把提高扶贫对象自我发展能力作为工作重点，把增加扶贫对象收入、缩小发展差距作为主攻方向，更加注重转变经济发展方式，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展，为打造经济强省、文化强省、生态强省,建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽作出积极贡献。

（二）工作方针。

——开发式扶贫。促进贫困地区加快发展，坚持自然资源与人力资源开发并重，改善贫困地区基本生产生活条件，培育农民增收产业，提高扶贫对象自我发展能力。——开放式扶贫。突出扶贫开发的开放性、广泛性、参与性和协调性，整合各类扶贫资源，引导和激励社会各方面力量，共同做好扶贫开发工作。扩大对外开放，共享减贫经验和资源。——开拓式扶贫。大力弘扬敢为人先的创新精神，解放思想，锐意改革，积极进取，不断探索扶贫开发新途径、新模式、新机制，努力提高扶贫开发水平。

（三）基本原则。

——以人为本、科学发展。把扶持扶贫对象放在首位，更加注重增强扶贫对象的自我发展能力。坚持扶贫开发与加快城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态建设、环境保护相结合，推进贫困地区经济社会全面发展，实现人口、资源、环境的良性循环，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。——政府主导、社会参与。各级政府对本行政区域内的扶贫开发负总责，把扶贫开发纳入经济发展战略及总体规划。广泛动员社会各界参与扶贫开发，鼓励先富帮后富，实现共同富裕。——全面覆盖、突出重点。实行扶贫开发工作行政区域全覆盖，对农村低收入人口全面实施扶贫开发政策。重点支持连片特困地区，加大对革命老区、少数民族地区的扶持力度。——部门联动、合力推进。各有关部门结合各自职能，发挥优势，密切协作，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困地区倾斜，形成扶贫开发合力。——自力更生、奋发图强。加强引导，更新观念，充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，提高其自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富。

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