2011年山西预算执行情况和2012年预算草案的报告

2012年03月30日14:01 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 山西 财税机制体制 强农惠农政策 改善民生 和谐社会 科学化 社会保障  就业 

2012年除一般预算和政府性基金预算外,省本级还编制了国有资本经营预算。2012年省本级国有资本经营预算收入安排4.58亿元,其中:利润收入3.24亿元,股利股息收入1.34亿元;支出安排4.58亿元,主要用于省属国有企业破产清算和厂办大集体改革等国有企业改革支出。

为实现我省“十二五”时期财政总收入翻一番、再造一个新山西的目标,2012年全省财政收入计划安排增长15%,虽与上年收入计划安排增幅持平,但这是在2011年增长25%的高基数上安排的,而且远高于2012年全国财政收入计划的增幅,应该说是比较积极的。在编制上述预算草案时,着重考虑了以下几项主要因素:一是我省正处于加快发展、向好发展的黄金时期,煤炭资源整合煤矿兼并重组成效显著,转型综改试验区建设全面推开,有利于进一步拉动全省经济增长。同时,财政收入增幅应与全省地区生产总值预期增长指标相适应。二是国际国内经济形势中不确定性因素依然较多。国际市场需求萎缩,国内经济增速放缓,必然影响我省传统产业的发展空间,且我省新兴产业还处于起步阶段,加之上年收支增长基数较高,实现财政收入预期目标仍很艰巨。三是充分考虑了提高个人所得税工薪所得减除费用标准翘尾、提高增值税和营业税起征点,以及延长并扩大小型微利企业所得税优惠政策适用范围等政策性因素。四是继续实施积极的财政政策,进一步加快我省全面建设小康社会进程,以保障和改善民生为优先方向全面推进社会建设等,将大幅度增加财政支出需求。应该说,这样安排2012年财政预算是实事求是、积极稳妥的,既体现了稳中求进的总基调,也符合我省转型跨越发展的总要求。

三、依法理财,科学管理,努力完成好2012年财政预算任务

(一)认真落实积极的财政政策,保持经济平稳较快发展

着力优化政府投资结构。在保持投资合理规模的基础上,进一步优化投资结构,注重提高投资质量和效益,紧紧扭住重点工程这一抓手,统筹抓好在建、续建和新建项目建设,重点保障基础设施建设、产业开发、社会事业发展和民生改善等方面的投资需求。

积极扩大消费需求。深化收入分配制度改革,充分发挥财政调节收入分配的职能作用,努力增加中低收入者收入,提高居民消费能力;适时制定出台新的促进消费政策,有效扩大消费;支持实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”,推进农超对接;大力促进旅游、健身、文化、养老、家政等服务性消费,拓展消费空间。

严格落实结构性减税政策。落实提高增值税、营业税起征点政策,继续执行小型微利企业减半征收企业所得税政策并扩大范围,免征金融机构对小型微型企业贷款印花税,对农村金融机构继续执行营业税优惠政策,对小微企业免征管理类、登记类和证照类等22项行政事业性收费。

着力稳定物价总水平。积极支持粮食、肉类和蔬菜等农产品生产,加大对粮油、棉花等重要物资储备的补贴力度,提高农产品供给保障能力;落实减轻物流企业税收负担相关政策,对蔬菜批发零售免征增值税,降低农副产品流通成本;健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

(二)推进转型综改试验区建设,支持经济结构战略性调整和发展方式转变

围绕“四个先行先试”,支持转型综改试验区建设。一是在重大转型项目上先行先试,充分发挥产业发展资金作用,对资源就地转化项目、循环经济项目以及符合科学发展的项目给予优先扶持待遇。二是在政策创新上先行先试,在财税政策领域开展有益探索,加强与国家部委的沟通协调,抓紧做好争取中央新增财政转移支付等工作;出台相关政策,鼓励各级各部门在转型综改试验区建设方面的好做法和新尝试。三是在板块突破上先行先试,大力推进“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”转型综改试点,支持扩权强县,争当转型综改试验排头兵;进一步完善相关财税政策,大力支持太原市加快率先发展。四是在破解难题上先行先试,发挥财政引导带动作用,吸引信贷资金、民间资本投资转型项目、新兴产业和社会事业,对进入鼓励领域的金融及民间投资机构给予财政奖励,引导生产要素在产业间、城乡间、地域间合理流动,促进我省增强发展的协调性。

推进产业结构优化,提升经济发展质量。一是着力改造提升传统产业。巩固提升煤炭资源整合煤矿兼并重组成果,大力发展与煤炭紧密相关的煤机械、煤物流、煤环保、煤安全等产业;推进焦化行业关小上大,支持发展大型焦化园区;推动钢铁、水泥、有色金属行业兼并重组;支持发展循环经济。二是大力发展新兴产业。支持具有比较优势、带动能力强的先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业和特色食品工业加快发展,推进风能、太阳能和生物质能等可再生能源开发利用,扶持科技含量高、成长潜力大的新能源、节能环保、生物、物联网和新一代信息技术等高新技术产业。三是大力发展服务业。完善支持服务业发展的财税扶持政策,引导社会资本进入服务业领域,统筹推进各类服务业加快发展。四是支持科技创新。加大财政科技投入,着力培育一批对转型发展有引领作用的科技重大专项;充分发挥创业风险投资基金、科技创新资金和中小企业投资基金的吸引带动作用,支持构建多元化的科技创新投融资体系。

支持节能降耗减排,促进生态环境改善。加强合同能源管理,支持重点节能工程建设,继续落实差别电价、征收排污费和鼓励节能环保产品消费等政策,推进节能减排工作走上制度化、规范化轨道。支持生态环境建设,进一步健全生态环境补偿机制,加大汾河流域生态环境治理修复力度,推进太原西山地区生态环境综合整治;支持实施造林绿化工程,确保完成营造林400万亩以上;支持推进“四气合一”。

帮扶企业加快发展,增强实体经济活力。深化国有企业改革,国有资本收益重点用于支付省属国有企业改革成本和产业发展,推进国有企业破产改制、分离办社会和厂办大集体改革。支持实施“双千亿”、“双五百亿”和“双百亿”工程,促进大企业做强做优。统筹使用各类中小企业发展专项资金,认真落实各类财税优惠政策,支持中小企业加快发展;支持中小企业信用担保机构增强担保能力,缓解中小企业融资难问题。

支持扩大对外开放,促进对外交流合作。统筹运用各项外贸资金,进一步扩大出口信用在一般贸易中的覆盖范围,促进我省外贸进出口结构优化升级;围绕招商引资完善财税政策,创新财政扶持方式,支持以资源换项目、换技术、换人才;积极实施税收增量返还等政策,扶持经济开发区、高新技术开发区等工业园区建设,吸引更多的资金、技术、项目、人才落户我省。支持办好第四届中国(太原)国际能源产业博览会。

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