2011年山西预算执行情况和2012年预算草案的报告

2012年03月30日14:01 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：山西财税机制体制强农惠农政策改善民生和谐社会科学化社会保障就业

支持扩大就业和完善社会保障体系。全省社会保障和就业支出执行321.86亿元，增长17.3%。社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能培训等就业扶持政策落实到位。对小额担保贷款给予财政贴息，以创业带动就业。全年新增城镇就业岗位50万个。城镇社会保险综合覆盖率达到90%。企业退休人员基本养老金月均提高190元，达到1676元，7万未参保集体企业退休人员全部纳入城镇职工基本养老保险范围；支持97个试点县开展新型农村养老保险和城镇居民养老保险工作，142万多名农村老年人、6万多名城镇老年人基本生活得到保障，新型农村社会养老保险覆盖率达到84%，城镇居民养老保险覆盖率达到82%；支持提高城乡居民最低生活保障标准，又每人每月分别提高25元、22元。拨付资金6.26亿元，再次为城乡低保对象、农村五保对象、优抚对象等发放元旦春节期间生活补贴。城乡社会救助力度进一步加大，社会福利和慈善事业得到较快发展。

加快实施保障性安居工程。全省住房保障支出执行85.2亿元，增长59.8%。支持廉租住房、公共租赁住房建设，推进工矿和城市棚户区及农村危房改造，全年开工建设各类保障性住房44万套，超额完成国家下达的任务。认真落实各项税费优惠政策，鼓励引导社会资金参与保障性住房建设。

推动文化事业发展。全省文化体育与传媒支出执行49.39亿元，增长58.1%。博物馆、纪念馆等公益性文化设施免费开放。农家书屋工程、农村公益电影放映工程、村通广播电视工程、非“两区”县农村体育健身工程以及农村基层文化站建设惠及人民群众。重点文化遗产保护和文化精品创作加强。扶持六大文化集团等省属重点文化企业做大做强。

维护社会安全稳定。政法经费保障体制改革稳步实施，基层政法部门建设得到加强；支持健全安全生产体制机制，有力保障安全生产目标考核奖励资金，加快推进安全生产标准化建设，促进提升产品质量和食品药品安全监管水平。

5、全面推进科学化精细化管理，进一步提升理财效益和水平

加快建设法治财政。财政“六五”普法规划全面展开。新修订的《山西省会计管理条例》颁布实施；税制改革地方配套政策全部出台；行政审批制度改革稳步推进，财政监督进一步强化。对基础设施、能源交通、节能环保等领域以及医疗院所、教育机构等行政事业单位开展会计信息质量检查；煤炭基金稽查重点由收入向支出转变；“小金库”治理成效进一步巩固；公务用车专项治理即将完成；在全国率先组织注册会计师对医院、高校等非盈利组织的财务报表进行审计。支持会计师事务所兼并重组，推动会计师事务所做大做强。

提升预算管理水平。细化预算编制，增强预算编制的完整性。依法组织财政收入，促进各项收入应收尽收。严格控制“三公”经费，严格控制一般性支出，加强财政投资评审，健全决策管理制度，提高财政资金使用效益。加强预算执行管理，完善预算执行动态监控机制，实行预算执行督查通报考核制度，90%的省级财政资金通过零余额账户支付，预算执行进度明显加快，预算执行的均衡性和有效性不断增强。会计集中核算向国库集中支付转轨步伐不断加快，非税收入收缴管理改革进一步深化，省级近500个预算单位实施了公务卡制度改革，政府采购规模突破130亿元。强化预算绩效管理，绩效考核结果应用逐步扩大。稳步推进预算公开，自觉接受人大、审计部门以及社会的监督。

加快推进“两基”建设。乡镇财政基础设施建设逐步加强。财政基础信息数据库进一步完善。支出定额标准体系和项目库建设得到加强。清理规范融资平台，全口径债务监管和动态监控机制逐步完善。金财工程应用支撑平台在全省推广实施。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到财政运行和财政工作中存在的问题：经济增长下行压力和物价上涨压力并存，财政增收面临较大压力；推进转型跨越发展对财政保障期望不断攀高，支出压力空前加大，收支矛盾更加突出；财政管理仍需加强，支出结构有待优化，资金使用效益有待进一步提高；地方政府性债务规模较大，财政潜在风险不容忽视等等。这些问题事关全省经济社会发展大局，需要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2012年全省和省本级预算草案

2012年是全面落实省第十次党代会精神、加快转型跨越发展的重要一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是喜迎党的十八大胜利召开之年。安排和完成好今年的财政预算，对于进一步巩固宏观调控成果，推进全省转型跨越发展具有十分重要的意义。按照国务院关于2012年预算编制的通知精神，综合考虑我省今年财政经济发展的各种因素，2012年全省财政预算安排总的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及省第十次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，坚持稳中求进总基调，突出转型跨越总目标，继续落实积极的财政政策，加强财政调控稳增长促转型，优化支出结构保重点保民生，推进科学理财提效能增效益，健全完善公共财政职能，促进经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

贯彻上述指导思想，2012年全省和省本级预算草案如下：

全省一般预算收入1395亿元，比上年完成数增长15%；全省一般预算支出2217.18亿元，比2011年向省人大常委会备案预算同口径增长23.8%（剔除中央专项转移支付提前下达数后同口径比较，下同）。全省一般预算支出的主要项目安排情况是：一般公共服务211.64亿元，增长20.1%；公共安全124.02亿元，增长21.8%；教育432.05亿元，增长30.9%；科学技术29.11亿元，增长25.9%；文化体育与传媒38.15亿元，增长25.6%；社会保障和就业369.5亿元，增长24.9%；医疗卫生139.08亿元，增长24.7%；节能环保87.37亿元，增长24.4%；城乡社区事务114亿元，增长21%；农林水事务195.76亿元，增长24.9%；交通运输121.11亿元，增长13.5%；资源勘探电力信息等事务28.54亿元，增长22.8%；国土资源气象等事务94.02亿元，增长15.9%;住房保障支出25.3亿元，增长24.4%；预备费27.35亿元，增长20.2%;国债还本付息支出34.9亿元，增长298.6%（主要是2009年地方政府债券到期还本），其他支出102.49亿元，增长2.8%。上述全省预算草案为省代编预算，待市县人代会开过之后，省财政将汇总各级人民代表大会批准的预算，再加上上年结转支出，一并报省十一届人大常委会备案。

省本级一般预算收入344.96亿元，比上年完成数同口径增长17.8%。省本级一般预算支出560.71亿元（其中：当年财力安排支出381.8亿元；中央提前下达转移支付安排支出178.91亿元），比2011年向省人大常委会备案预算同口径增长12%。省本级主要支出项目安排情况是：一般公共服务50.7亿元，增长13.8%；公共安全23.72亿元，增长10.4%；教育60.9亿元，同口径增长54.5 %；科学技术6.72亿元，同口径增长38.3%；文化体育与传媒10.64亿元，同口径增长27.2%；社会保障和就业91.01亿元，同口径增长14.4%；医疗卫生15.57亿元，同口径增长16.1%；节能环保29.82亿元，同口径增长26.9%；农林水事务85.62亿元，同口径增长28.9%；国土资源气象等事务20.42亿元，增长1%;粮油物资储备事务支出11.07亿元，增长24.4%；预备费4.5亿元，增长12.5%。

2012年全省政府性基金收入安排710.26亿元，其中：煤炭可持续发展基金收入190亿元；基金支出709.26亿元。省本级政府性基金收入277.69亿元，其中：煤炭可持续发展基金收入121亿元；基金支出285.69亿元。