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二、关于2011年财政预算草案
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。今年财政工作面临的形势仍极其复杂，财政收支矛盾依然十分尖锐。收入方面：经济回升向好趋势不断巩固，市场信心日渐增强；国家主体功能区规划即将出台，环渤海地区正在成为我国发展的重要增长极，京津冀一体化进程不断加快；我省综合实力大幅提升，一批大项目好项目建成投产，新的经济增长点正在加速形成，发展后劲明显增强，这将有利于财政收入稳定增长。但是，通胀预期压力不断加大，银根呈收紧趋势，国家对“两高”行业和产能过剩行业的控制越来越严，结构调整和发展方式转变任务较重，钢铁、建材等传统优势行业面临挤压，房地产业税收贡献率逐步下降。同时，结构性减税政策继续实施。这些因素都制约着财政收入增长。支出方面：落实积极的财政政策，完成在建项目，仍需保持一定的投资规模，地方需筹资配套；加快经济发展方式转变，推进教育、医药卫生和社会保障等重点领域改革，保障和改善民生力度增强，应对通货膨胀压力需增加对低收入群体的补助，汇集成巨额财政增支需求。据测算，2011年仅省级落实中央重大政策性支出就需180亿元。
根据省委关于全省经济工作的总体部署，2011年全省预算安排的指导思想是：深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、全国财政工作会议和省委七届六次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕稳增长、调结构、控物价、惠民生，积极发挥财政调控作用，大力调整支出结构，集中财力办大事保重点，着力保障和改善民生，着力促进加快发展和加速转型，着力促进现代农业发展，着力促进经济社会协调发展，着力促进可持续发展，努力为经济社会科学发展、和谐进步提供财力保障。
（一）关于2011年全省预算草案主要收支计划安排情况
综合考虑全省经济发展形势和政策性增减收因素，2011年全省全部财政收入计划安排2751亿元，比上年快报完成数增长14.1%，可比增长11.5%（剔除预算外资金纳入预算管理因素，下同）。这样安排是与全省生产总值增长9%左右、居民消费价格涨幅4%左右的预期目标基本相适应的，也是积极客观的。
2011年全省地方一般收入预算安排1542.7亿元，比上年快报完成数增长15.9%，可比增长11%，其中：税收收入安排1163.8亿元，增长8.4%；非税收入安排378.9亿元，增长47.6%，可比增长12%（国家要求2011年除高中以上教育收费外的所有预算外资金全部纳入一般预算，预计新增非税收入84亿元）。按照国家规定口径，经常性收入增长20.91%。全省一般收入预算加上中央补助收入1022亿元、使用地方政府债券45亿元、调入资金2亿元，减去上解中央支出30亿元，2011年全省一般预算可用财力为2581.7亿元。按照量入为出、收支平衡的原则，相应安排全省一般支出预算2581.7亿元，比上年年初预算增长43.6%，剔除中央提前通知专项转移支付后可比增长23.8%。教育、科技、农业等三项支出安排落实了有关法律要求，全省教育支出463.5亿元，按法定增长口径（下同）增长24%；科技支出29.9亿元，增长22.1%；农林水事务支出137.5亿元，增长23.2%，均高于经常性财政收入增长幅度。
2011年全省基金收入预算（不包括社会保障基金，下同）安排1253.4亿元，比上年快报完成数增长5.5%；基金支出预算安排1235.6亿元，比上年年初预算增长123.8%。