新兴经济体智库经济政策对话 探索未来10年改革
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“三位一体”增长方式难持续 走向公平可持续增长的转型改革
2013年11月1日-2日，“2013’新兴经济体经济政策论坛”暨第78次中国改革国际论坛在海口隆重举行。本次论坛的主题是“增长、转型、改革——未来10年的新兴经济体”。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在开幕式上作主旨演讲。中国网/中国发展门户网 魏博 拍摄
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，长期形成的投资主导、政府主导、竞争性地方政府“三位一体”的经济增长方式，已经成为增大经济矛盾和经济风险的体制因素。能不能推动经济增长方式的实质性转型，尽快步入公平可持续增长的轨道，是对下一步改革的重大考验。
第一，投资主导的增长方式难以为继，转型改革的首要任务是推动消费主导的投资转型，实现投资与消费的动态平衡。经济转型不是要不要投资的问题，也不是一个投资多寡的问题，而是让市场规律充分发挥作用，使投资结构与社会需求结构相适应，减少和停止低效、无效投资，增加和扩大适应市场需求变化趋势的投资，重点是加大人口城镇化的相关投资和服务业领域的投资，以调整国有资本配置为重点，促进投资主体多元化。
第二，政府主导的经济增长方式难以为继，转型改革关键在于理顺政府与市场关系，全面激发市场活力。市场经济发展中不是政府作用不重要，政府作用十分关键。问题是要把政府的有效作用建立在市场基础上，在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，以全面激发市场活力。
第三，竞争性地方政府的经济增长方式难以为继，转型与改革重在改变增长主义倾向，加快建设公共服务型政府。竞争性地方政府的经济增长方式不改变，尽管在短期内仍然可以拉动GDP的较快增长，但会为中长期发展埋下更大的经济隐患和经济风险。应尽快形成以公共服务为导向的中央地方财税体制，改变总量导向的财税体制；把推动农地物权化改革作为规范地方政府行为的重点，赋予农民具有物权性质的土地使用权，使其在用途管制的前提下可流通、可转让、可抵押，尽快让土地这个“第二财政”退出历史舞台；形成规范地方政府行为的制度约束。
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