基层环保部门承接权力下放需要哪些帮助？
关键词： 生态文明 机动车检测 危险废物 核与辐射 清洁生产审核 基层环保部门 环评
|
|
原标题：基层承接权力下放需要哪些帮助？
当前，各地正在按照国家生态文明和经济体制改革的总体要求，进一步简政放权，推进行政权力下放工作。除了建设项目环评审批以外，机动车检测点审批、危险废物经营许可证、核与辐射行政许可等也在逐步下放。这一方面，赋予了基层环保部门更大的权力；另一方面，也给基层带来巨大压力。
长期以来，基层环保部门力量不足一直是困扰环保事业发展的重要限制因素。即使是比较发达的沿海东部省份，县（市）级环保部门的行政编制也才20人左右，执法力量薄弱。目前行政权力下放转移加速，如果仅下放审批等权力，而基层环保部门的人力、物力、财力相对固定，不予增加，必将进一步造成任务与人员不匹配的情形。承接诸多权力和监管任务，对基层环保部门必将是一个巨大的考验。
因此，上级部门在考虑权力下放之时，需要充分考虑到基层的监管能力，充分听取基层的意见和呼声。笔者认为，上级部门有必要在以下方面对基层部门提供帮助。
一是增进交流，加速磨合。许多下放的审批事项，基层还没有承办过，需要上级部门手把手地传、帮、带，给予业务指导，使其尽快度过磨合期。同时，基层也要做好充分准备，切实承担责任，不断增强业务能力，防止行政脱节和管理真空，确保能接住下放的权力。
二是加快改革，完善制度。要充实基层执法力量，加强市县监管能力建设，着力解决地方工作任务和监管责任增加与承接能力不足的矛盾，确保取消、下放的项目能够落得实、管得住。针对基层各方力量十分薄弱的情况，应当建立资金、人才等同时下放的配套政策，做到权、责、利同步。
三是加快发展各类环保中介组织。要放松管制，加快发展社会检测机构，拓展环评、企业自行监测等业务；发展环评、清洁生产审核等服务机构，为企业提供咨询服务；发展社会公益组织，调动公众参与环保的积极性。（朱德明）
