释放市场活力，就靠简政放权动真格

简政放权，如果仅仅从制度层面入手，可能还无法达到最佳效果。还必须从操作层面下手，把已经养成的权力习惯消除掉，让审批程序真正减下来，让行政效率真正高起来。

作者：谭浩俊

8月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定推出进一步简政放权新措施，持续扩大改革成效。为便利企业投资经营。会议决定，再取消和下放87项“含金量”高的审批事项，其中取消68项，做到能取消的尽量取消、不下放，避免遗留尾巴。

简政放权，取消各种影响市场活力的行政审批项目，就象剥笋，越到里面，剥出的皮就越象肉，下手的难度也就越大。如果不仔细地剥，认真地剥，就会将皮当作肉留下来，或将肉当皮剥掉。

我们说，市场经济体制下，也不代表可以取消一切行政审批，取消各种监管。相反，在某些方面，还需要加强、需要更加严密的制度管控、制度约束、制度规范。

新的一届政府成立以来，在简政放权方面，可谓是用足了劲、使足了力气，不仅每过一段时间就取消或下放一批行政审批项目，而且对政府职能部门在履行行政审批事项时的效率和质量，也提出了越来越高的要求。

需要面对的是，由于简政放权的核心是“权”，也就是说，是要各政府职能部门把原本用得很滋润、很自在、很得心应手的行政权力，放给市场、放给企业，从而让市场能够对资源配置起决定性作用，让企业能够真正按照市场主体的身份参与市场竞争。因此，对政府部门来说，不仅需要有放权的勇气和决心，还要有放权的肚量和雅量，更要习惯于在简政放权中履行好自己的职责、承担好自己的责任。

而从简政放权步伐加快以来的实际情况看，在制度层面上，动作还是非常迅速、效率也是很高的。凡是国务院作出规定必须取消或下放的审批事项，基本都已经落实到位。但是，从操作层面来看，则似乎又慢了一拍，或者说没有与取消或下放行动一致。在一些部门和个人身上，审批事项确实取消了，也不需要履行相差审批手续了。但是，在尚没有取消的行政审批事项处理上，工作效率下降了，工作水平和质量也降低了。因为，对相当一部分政府职能部门和工作人员来说，突然失去了某些权力，失去了被人捧着、哄着、求着的机会，很是不习惯。于是，就试图从其他方面“捞”回来。结果，给企业和群众带来了新的麻烦、新的压力、新的负担。

这也意味着，简政放权，如果仅仅从制度层面入手，可能还无法达到最佳效果。要想让简政放权真正落到实处，还必须从操作层面下手，把已经养成的权力习惯消除掉，让审批程序真正减下来，让行政效率真正高起来。

事实也是如此，所以要简政放权，就是因为程序太复杂，工作效率太低，给企业和群众造成的压力、带来的负担太多。最终，迫使企业和群众不想创业、不想创新、不想按照市场规律办事。在这样的情况下，企业的活力就不可能得到释放，居民的创业热情也无法得到激活。因此，简政放权，就必须动真格，不仅制度层面的工作要做到位，操作层面的工作也要做到位。就象各项稳增长政策的落实一样，不要过度相信地方政府及其职能部门能够按照政策的要求去做，而必须加大政策的落实力度，真正使政策不被半途截留、不打折扣。

从数量上讲，行政审批事项已经取消了很多很多，按照数学公式，行政效率应当提高很多，企业和居民的创业创新动力也应当增强很多，市场的活力应当得到较大释放了。但实际效果可能会与理论分析存在一定差距。所以，在进一步简政放权、取消各种不合理行政审批事项的同时，相关的监督检查措施也要及时跟进，且不能以政府职能部门的自我检查、自我反馈为主，而要引入第三方机构，进行全方位的调查和测试，看一看简政放权的效果到底怎样，看一看中央的政令有没有真正出中南海。只有这样，简政放权的目的才能达到，企业的活力才能增强，群众的创造力才能释放。（来源：观点中国）