以环境金融助力投融资与环保产业双赢
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发展环境金融，是为环境保护提供资金保障，更是发展现代服务业、优化经济结构、推动产业升级的客观需要。要将其放在构建多元化的环保投融资格局的背景下来统筹考虑，更重要的是要将其作为环保服务业的重点方向加以培育，遵循环境服务业发展规律，全面提高环境金融服务水平，以环境污染治理需求和环保产业发展带动环境金融的发展与创新，以环境金融服务发展助推环保产业业态转型。
因此，近期发展环境金融的总体思路为：在继续强化环境保护监管与环保市场开放的基础上，结合吸引社会资本环保投入机制的建立与环保服务试点工作的开展，以优化环境金融发展环境、提高金融机构环境保护积极性、开展金融产品与模式创新为重点，以发展环境金融服务业为导向，提高环境金融发展的支撑能力和基础，推动环境金融自主、有序、规范发展，实现环境保护需求与金融资本供给的有效融合。
结合我国环境金融发展现状与环境保护需求，现阶段，我国环境金融发展的重点领域包括：绿色信贷、绿色证券、环境污染责任保险、排污权交易、资产证券化、环境保护基金、融资担保、融资租赁等。
推动环境金融发展的建议
首先，建立稳定的盈利机制，降低金融投资风险，解决“不敢”的问题。资源环境价格、税费，以及严格的执法等环境成本内部化的机制政策都有利于推动环境金融发展。制定用地、用电、税收、价格等优惠政策，完善政府定价、指导价和市场调节价等价格政策，完善污染处置收费政策，建立污染者付费、治污者受益机制，对治污投资按照略高于社会平均投资回报率核定价格和收费标准。在政府环保专项资金或环境保护基金中，对风险投资基金或融资担保基金的回报率予以补贴，或对其投资或担保进行风险补偿，带动社会资金投入环保领域。
其次，持续深化完善环境金融制度，规范环境金融发展，解决“不会”的问题。健全环境金融制度，建立健全法规，推动绿色信贷、绿色证券、环境责任保险等立法进程，制定绿色信贷、绿色保险、绿色证券等业务操作细则等，突破地方融资平台对环保项目的融资限制，以政府土地出让收益、污水处理费等政府相关收益类项目作为还款来源，允许环境保护项目通过地方政府融资平台进行融资。加强环境金融监管，研究制定环境金融实施指南等，建立健全环境会计制度，出台环境金融项目认证规则，统一绿色信贷单列统计、分类考核的统计标准，建立具体、细致、统一的符合中国开展环境金融的交易规则。
第三，健全金融机构环保投入优惠政策，增强金融机构动力，解决“不积极”的问题。制定优惠政策，鼓励银行、保险和基金公司等金融机构强化自身的环境责任，金融机构的决策管理层要在战略上重视环境金融业务。完善绿色金融政策环境，对银行制定差别化的监管和激励政策，探索研究在环境金融项目贷款额度内适当减免存款准备金、营业税减免、存贷比剔除等措施，给予符合条件的绿色金融融资更高的不良贷款容忍度和更宽松的呆坏账核销政策等，允许符合条件的绿色金融贷款不纳入存贷比考核。对绿色金融给予财政税收支持，降低商业银行办理绿色金融业务的营业税率以及相关所得税税率等。
第四，建立政府引导的环境保护基金，引导社会资本投入，解决“模式”的问题。切实发挥政府资金的投入引导作用，大力发展环境金融，引导、撬动社会资金向环境保护和环境友好型产业流动和集聚，积极推动经济发展方式转变和产业转型、升级。以财政投入为引导资金，四两拨千斤地吸收金融机构和社会资金，合理分配股权结构、利润分配，形成风险担当机制，建立环境保护基金，以低息或无息贷款等方式定向投入，加大对第三方治理、政府采购环境服务等机制、模式的补贴、奖励力度，拉动社会资本环保投入。鼓励在地方、企业层面开展水、污染场地治理等不同类型的环境保护基金试点。
第五，创新环境金融产品与工具，开展环境金融服务试点，解决“如何干”的问题。确立各种金融创新的法律地位，制定相关的法律、法规和政策，推动适合中国国情的环境金融产品的产生，逐步开发传统衍生工具和新型环境金融衍生品等。建立专门的环境金融机构，健全环保产业企业信用担保体系，为特定产业提供贷款和信用担保。针对节能环保领域金融服务不足的问题，探索发行环境金融债券与地方政府债券。发展保险资金、债权投资计划等融资工具用于环境基础设施建设，支持通过债券、票据等方式融资。积极鼓励政府、金融机构、担保公司等设立联合担保基金，发展融资担保服务。试点并推广收费权质押、股权质押、项目收益权质押、特许经营权质押、排污权质押、碳排放权质押等融资担保模式创新。鼓励开展节能环保融资租赁服务。积极探索发展碳基金等理财产品，开发信托类环境金融产品。以环保服务试点为抓手，以环境保护基金、融资担保基金、融资租赁等为重点，大力开展环境金融服务试点，完善环境金融服务发展政策。
（作者 吴舜泽 逯元堂 朱建华；作者单位：环境保护部环境规划院）
