三部委新规：企业排污费明年起翻番 倒逼企业减排
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央广网北京9月6日消息（记者刘祎辰杜希萌）据中国之声《新闻纵横》报道，日前发改委、财政部、环保部联合印发《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》。昨天这份《通知》终于正式跟公众见面了。当然，这里所说的"调整"排污费，调整的意思实际上就是涨。对于排污这种事，自然要加大企业的成本，而最终目的是通过增加排污成本，倒逼企业减少排污。具体来说，《通知》规定，到2015年6月，排污费标准比现行标准要高出整整一倍。
在这之前，按照2003年的《排污费征收标准管理办法》，污水类和废气类污染物排污费征收标准分别为每污染当量0.7元和0.6元。说实话真是不多。企业是宁愿缴这笔不疼不痒的排污费，也不愿意减少排污、影响产量。就这样，还有个别地方实行"减半征收"、甚至划定"无费区"，用环境来换效益。
收排污费的最终目的不是收钱，而是减少排污。从1982年的国务院《征收排污费暂行办法》算起，就算排污费这个概念在我国已经实行有30多年的历史了，企业超标排污的现象似乎从来没有停止过。那这次三部委下发通知要求提高排污费收费标准，能不能起到倒逼排污企业主动减排的作用？
虽然我国从2003年开始征收排污费，但倒逼企业主动减排的效果却并不尽如人意，山东某造纸企业环保节能部处长姜红梅表示，收费标准低是其中的一个原因。
姜红梅：倒逼企业减排，我觉得从排污费来说，应该有一定作用，但是作用不是太大，排污费，说实话本身这个钱不是太多，这一块的费用在企业成本里头占的成本倒不是太大。
在实际征收过程中，一些地方政府还对排污企业进行了排污费的打折征收，而如今通知要求对废气、废水的排污标准分别上涨一倍，分别涨至1.2元和1.4元，对此环保部环境规划院副院长王金南表示。
王金南：原来排污收费标准很低，我想就是当时考虑到企业的可接受方面，采用了打折的方法，实际上造成了对企业来说，宁愿缴纳排污费不愿治理污染的局面。
上涨一倍，听起来简单，但这个标准是如何确定的呢？王金南解释称：
王金南：排污收费制度，它是促使企业缓解外部成本内部化的手段，企业排放污染了造成外部的损失使，我们增加清洁水的成本，增加清洁费用的成本等等外部成本上升以后，希望企业能够承担最简单的、最基本的污染治理的成本。从这次的排污收费标准调整情况来看，我个人的看法基本上回归到了一个企业的不同污染源、不同污染物的平均的治理成本。
提高标准让企业承担环境污染的基本治理成本，《通知》的第一招让公众利益算是有了保底，但如何更大力度的驱动企业主动减排呢？简单说通知的第二招就是有奖、有罚。通知明确，一旦企业排放超标，排污费将有可能再翻一番，而如果企业减排有力，污染物排放量低于国家或地方规定限值50%以上的，或排污费则有可能减半征收。中国人民大学环境学院副院长吴健表示：
吴健：基于市场这个的价格手段，也可以给企业一些灵活性。在面对越来越严的环境政策的同时，既能够达标，还能够有一定的自主性。
此次，通知还明确鼓励，污染重点防治区域和京津发达地区进一步提高排污标准，实际上，在全国已经有16个省份陆续调高了排污标准，北京、天津等地对大气污染物排放标准提高了10倍以上。王金南解释称：
王金南：有些企业已经开始捉摸这个事情了，我可能要进行企业的改造，或者是搬迁，这儿可能就呆不下去了。我想，这也是我们整个排污制度所希望能够震慑目标，就是对重污染企业有一个震慑作用。
那么，这样的政策设置到底会不会有效果呢？在北京今年一月份开始实施的排污费地方标准，率先在全国将二氧化硫氮氧化物的排污费征收标准提高到旧国标的14倍到15倍左右，称为全国最高水平。有奖有罚的加倍减办也已经走在国标之前，对企业的约束作用已经显现，以煤炭为驱动能源的热电厂是排放大户，但新标之下北京的一家热力电厂负责人表示，企业已经开始想尽办法减少排放：
负责人：我原来可能成本列支的话，可能就是一百多万的费用排污，但是现在我可能要列两千万，在这个地标的基础上，你能够达到它的一半以下，你才能争取到减办优惠政策，所以我们现在做的这个工作是叫深度减排，做一些设备改进，我才能实现这个目标。
但说到减排，对企业的震慑是一方面，如何让这种震慑真正落地，还要有赖于监管的硬化，此次，三部委的通知也明确了排污费征收的时间表和监管要求，必须做到对企业污染的"应收尽收"。吴健介绍：通知中明确各地要扩大自动监控的范围。尤其是钢铁，水泥，造纸等重点监控行业，在2015年就要实现按照自动监控数据来核定排污费标准。
吴健：在这个过程中，提高监测的能力，保障监测数据的质量，包括引入一些新的制度，包括第三方监督，核查等等这些方法，能够使我们的环境监测的能力，相关的监管能力能够逐步提高起来。
相关部门还表示，后续将畅通监管渠道提高排污费使用的透明度，吴健表示监督应称为重中之重。
吴健：问题就是说，你的钱收的越来越多，是否能够保证钱真正用到这些地方。就需要各个地方，各个部门都在制度上建立一个更完整的，逐步走向规范。就是毫无疑问，你收的钱不管是多还是少，都应该受到监督。
从10年前收排污费时的"打对折"，甚至个别地方自己发明的"折上折"，到今天的翻倍式调整，其实都不是一个交钱和收钱那么简单的问题，而是对我们的环境负责、对我们自己负责、对我们的后代负责。希望有关部门不光严征、更要严管；更希望排污企业不光看到一个排污费的变化，更看到自己的社会责任。
（原标题：三部委发布新规：企业排污费明年起翻番 倒逼企业减排）
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