开辟人与自然和谐发展新境界的重大方略
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需要着重把握的几个问题
让生态系统休养生息，需要以习近平同志关于生态文明建设重要论述为指针，强化党的领导、国家意志和全民行动，深化生态文明体制改革，逐步恢复我国青山绿水、碧海蓝天、江河安澜的自然风貌。
积极探索环境保护新路。要用新的理念深化对环境问题的认识，用新的视野把握环境保护事业发展的机遇，用新的实践推动环境保护事业取得更大成效，用新的体制保障环境保护事业持续推进，用新的思路指导当前、谋划未来。要以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，强化大气、水、土壤等污染防治，在保护生态环境中实现经济发展和民生改善，用最小的资源环境代价支撑更高水平的经济社会发展。
改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格的污染防治监管体制、生态保护监管体制、核与辐射安全监管体制、环境影响评价体制、环境执法体制、环境监测预警体制。尤其要建立和完善严格的污染防治监管体制，对所有污染物，以及点源（矿山等）、面源（农业等）、固定源（工厂等）、移动源（车、船、飞机等）等所有污染源和地表水、地下水、海洋、大气、土壤等所有污染介质的污染防治实施统一监管，实现环境污染的全防全控。同时，建立和完善严格的生态保护监管体制，对草原、森林、湿地、海洋、河流等所有自然生态系统，生物物种、外来物种、遗传资源等生物多样性，以及自然保护区、森林公园、地质公园等所有保护区域进行整合，实施科学有效监管。
划定并严守生态保护红线。生态红线观念一定要牢固树立起来，划定后全党全国就要一体遵行，决不能逾越。严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，遵循生态保护红线由生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线构成的基本思路，研究编制关于构建国家生态保护红线的指导意见，划定并严守生态红线。抓紧推进试点城市环境总体规划编制。研究提出城市之间最小生态安全距离，减少城镇化进程中的生态环境问题。
丰富和完善环境经济政策。脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。一定意义上说，正确的经济政策就是正确的环境政策，正确的环境政策也是正确的经济政策。应加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动开发与保护地区之间、上下游地区之间、生态受益与生态保护地区之间实行横向生态补偿。
建立并严格执行终身责任追究制度。把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。按照谁决策、谁负责的原则，建立并严格实施终身责任追究制度，包括编制区域和地区自然资产负债表、实施生态破坏和环境污染后评估制度、建立健全领导干部生态环境保护审计制度，营造不能、不敢盲目决策的制度环境。强化污染减排目标责任考核。对排放污染造成严重后果的，依法追究刑事责任，让违法者付出沉痛代价。
（原载于5月14日人民日报）
