基层陷“多龙治水”：主体不清资金不足统筹不力
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“被规划”问题突出
一些村庄的规划并未清晰，另一些村庄则由于做规划时脱离村庄实际，片面模仿城市而把规划变成“胡规乱划”，建设规划和基层实际“两张皮”现象严重。
江苏省住建厅村庄整治工作技术顾问唐和才曾经担任江苏省姜堰市住建局的副局长。他告诉记 者 ， 从专业上说，目前村镇规划从理论到实践，都还处于起步阶段。高校没有相关专业，设计部门也没有相关人才。由于工作量大、利润有限，很多专业设计院也不愿意搞农村规划，实际上也不会搞农村规划。
脱离乡村实际做规划，基层干部称之为“被规划”。唐和才给记者讲了一则“50万公厕规划”的故事。当初他邀请专家给溱潼镇湖南村做规划设计，结果对方设计了一个50万元的公共厕所，比5A级风景区的厕所都高级。“给我们做规划的是一个建筑学院的院长，他在中国规划建设界很有名望。”唐和才说。“但没有我们这些土专家了解农村。50万元的厕所，农村没有那么多的钱，建成也就是个花瓶。”
规划编制缺乏科学性，与编制规划资金拮据密切相关。在许多地方，尤其是在西部贫困地区，地方干部编制规划时都遇到这样的难题：钱从哪里来？“编制一个村庄规划至少要20万元。”近两年一直负责村庄规划编制和审查工作的浙江临海市农办主任王志坚说。“即便是西部贫困地区，一个村庄的规划费用至少也要10万元。”
规划“变脸”造成资源浪费
乡村规划本来应该成为建设过程中的“指南针”，但在一些地方由于存在诸多弊端，成了浪费公共资源，增加农民负担的“绊脚石”。
“谁来规划”尚未理清，“怎么规划”缺乏科学性，美丽乡村建设过程中面临的这些规划问题，束缚了基层干部群众建设的脚步。乡村规划本来应该成为建设过程中的“指南针”，却成了浪费公共资源，增加农民负担的“绊脚石”。
“我干了20多年村干部，村庄建设就没有规划。”西部某省一位村支书说，上面政策时有变化，各个领导想法不一样。有的说要搞沿河风光带，有的说要搞民族房屋，好几次是刚搞好没多久就要重新搞，有村民的房屋短短几年里搞了好几次，重复建设多，浪费多。
“从长远来看，未来10%的村庄会进入城市，60%的村庄会空心化，30%的村庄会成为中心村中心镇。”南开大学周恩来政府管理学院博士生导师程同顺说，“中心村中心镇是美丽乡村建设的重点，规划上也应该进行重点把握。相反，如果没有合理科学的建设规划，在那些空心化的村庄建设上过多投入资金，无疑会造成资源的巨大浪费。”记者翟永冠 朱峰