基层陷“多龙治水”：主体不清资金不足统筹不力
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作为美丽乡村建设面临的首要问题，规划是否合理关涉区域内城乡统筹发展、村庄聚落形态重构和优化以及村庄内基础设施建设等诸多事项，重要性不言而喻。不过，《经济参考报》记者近期在基层调研了解到，尽管规划为先的理念被地方官员和农民广泛接受，但无规划、伪规划、乱规划的问题仍然存在，陷入“多龙治水”困局。主体不清、责任不明，资金不足、技术不全，统筹不力、刚性不强，规划中暴露的种种弊病已经成为美丽乡村建设中必须首先要啃的“硬骨头”。
“多龙治水”致规划“打架”
除乡村建设规划上下层级之间“断档”外，各个部门间的规划和方案“云集”村庄，甚至“打架”的问题也比较普遍。
从提出建设社会主义新农村开始，“以规划为先导”的理念就已经成为乡村建设中的各方共识，到了建设美丽乡村的阶段，规划先行更是基本原则。但记者采访了解到，目前我国大部分乡村有上级原则规划，无基层具体规划，多部门项目规划，少地区全域规划。上下“断档”，左右“分割”，各地在“谁来规划”的问题上存在分歧，由此产生的规划“缺位”和“错位”问题非常严重。
记者首先对政府各层级间的乡村规划进行梳理，发现省市级一般都有乡村建设的原则性规划，但到村镇一级乃至县一级大部分地方却没有合理科学的具体规划，呈现“省市有规划，县乡有做法，村里没办法”的状态。
以河北为例。省一级近年来出台了一系列有关乡村建设规划的法律法规，包括《河北省村镇规划建设管理条例》、《河北省新农村建设村庄规划编制导则》等，对建设规划的重要性和编制规则进行了说明。
在市一级，相关的建设规划也比较健全，比如邯郸市2001年出台了《邯郸市村镇规划建设管理条例》，并在2005年修订，对“改善村镇的生产、生活环境，推进文明生态村镇建设，加快城镇化进程，促进经济和社会的发展”等进行了详细说明。
但到了市级以下，规划编制和实施的普及率便大大降低。邯郸市下辖的15个县市中，尽管都在进行乡村建设，但并不是所有的县都有完整的建设规划。
除乡村建设规划上下层级之间断档”之外，各个部门间的规划和方案“云集”村庄，甚至“打架”的问题也比较普遍。中国人民大学国家发展与战略研究院教授彭真怀认为，乡村建设规划统筹的问题非常突出。
在甘肃陇南市的一些村庄，临近年底，村干部最忙的就是不断应对上级各个部门的年度检查。康县的一位村干部告诉记者，有时候好几个上级部门同时来村里检查规划的落实情况。在贵州兴义市，一个村庄有各类规划十余个，但这些都是各个部门针对自身项目制订的规划，没有村庄整体规划的统筹，一些部门规划难以实施。
彭真怀表示，一村多规划缘于“多龙治水”。财政部门管一事一议，环保部门管农村环境集中整治，农业部门也有相关责任，各个部门都有支农资金、项目建设规划或方案，各吹各的号各唱各的调，落实到具体村庄时，自然出现规划“打架”现象。