解读《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南（试行）》

2014年02月11日09:39 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：指南重要生态功能区国家生态安全生态文明生态恶化生态环境保护技术与方法生态问题红线生态效益

3 划定红线基本原则有哪些？

●重要性●系统性●等级性●协调性●可控性●动态性

《指南》提出了划定生态功能红线需要遵循的6条基本原则：

一是重要性原则。生态功能红线是国家和区域生态安全的底线，以保护具有重要生态功能或生态环境敏感、脆弱的区域为目的。因此，生态功能红线划定首先应考虑区域的生态重要性。

二是系统性原则。生态功能红线划定是一项系统工程，应在不同区域范围内根据生态保护对象的功能与类型分别划定，通过叠加分析综合形成国家或区域生态功能红线。

三是等级性原则。根据生态保护重要性及监管需求，生态功能红线实行分级划定。生态功能红线区域内部可实行分区管理，实行差异性管控措施。国家层面划定并监管国家级生态功能红线，各地应划定并监管地方级生态功能红线。

四是协调性原则。生态功能红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用总体规划等区划、规划，以及已建各类生态保护地边界相协调，与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，合理确定生态功能红线的面积规模。

五是可操作性原则。生态功能红线必须要落到实地，落实在具体空间上，确保生态功能红线划定兼具科学性与操作性。为此，生态功能红线划定采取自上而下和自下而上相结合的办法，国家层面从全国总体要求划定重要生态功能保护区域，地方层面根据实际情况确定具体边界。

六是动态性原则。生态功能红线划定之后并非永久不变，红线面积可随生态保护能力增强和国土空间优化适当增加。当生态功能红线边界和阈值受外界环境的变迁而发生变化，应当适时进行调整从而确保基本生态功能供给。