6月10日，拒马河河道内，一辆铲车正往货车上装砂石。河道内到处都是深深的大坑。本报记者 杨杰 摄

■ 核心提示

河北涿州，采挖河砂已严重威胁拒马河的生态。当地政府正为几年前的“违法”行政买单。

2001年起，涿州欲打造京津砂石供应基地，大力招商，诸多采砂企业涌入，“先上车后买票”，在政府默许下无证开采。

采砂业带给砂石老板的是暴利，但给拒马河和当地百姓带来的却是满目疮痍。政府年收9万地税，而单为砂车碾坏的公路维修就要4000万。

于是，涿州痛下决心整治采砂业，宣布昔日“手续”一概作废。不过其“一刀切”的行政行为，没有根治滥采，却引起砂石厂主反弹———上访和私采。

如今，当地政府正背负着被行政诉讼和采砂企业盗采的双重压力。

东北商人徐颖达在河北涿州开了一家砂石厂。

去年7月23日，徐颖达的宏远石料厂收到了限期拆除采砂设备的通知。涿州市水利局认为该厂不符合继续采砂的条件。

一年过去了，徐颖达坚持认为政府在违法行政。

“没有提前行政告知、没有听证会、没有补偿款……”今年6月19日，徐颖达说，这一年他都在讨说法。

在讨说法的，不是徐颖达一个砂石老板，而是几十个。

这让涿州市政府压力很大。不过，涿州市水利局长白景华说，政府这次下了决心。取缔砂石厂，治理拒马河，已是涿州市首当其冲的政治任务。

据介绍，流经河北、北京的拒马河，是涿州的主要行洪河道，如今已濒临砂石资源枯竭的境地，而河道更是千疮百孔。采砂导致河床下降、河势不稳，丧失基本行洪能力。

2009年7月起，涿州掀起“治砂风暴”，对全市的河道采砂企业进行全面整顿。

“市委书记亲自牵头，现场督导，该拆就拆，该取缔就取缔。”白景华说，此次涿州市政府“有壮士断臂的魄力”。

而部分砂石厂老板称，他们是当年涿州政府招商来的企业，与当地村委会签有承包协议,在正常经营中被取缔,“全然不顾当初招商时的种种承诺，这种出尔反尔的行政方式，有何公信力可谈？”

政府招商河道采砂

与诸多工程在建设的北京近邻，涿州看到了砂石市场的商机，以此招商引资

徐颖达是2003年初到涿州开砂石厂的。

2002年时，他的一个朋友到涿州投资开采砂石，后来推荐他也去。朋友说，河道采砂是个利润非常可观的项目，涿州政府也十分欢迎投资该行业。

家住北京丰台区的褚世昌是2002年到涿州开砂石厂的。他介绍，2001年北京全面禁止在河道采砂，而此时期，北京诸多工程项目正上马和建设，并且北京的房地产市场发展迅速。砂石是建筑必需品，因此价格一路高扬。

涿州距离北京不足一百公里，交通便利。北京禁采后，大批砂石商人蜂拥至涿州。

当时的涿州市领导看到了“商机”，要将涿州打造成京津砂石供应基地，带动涿州经济发展。

涿州市水利局长白景华介绍，涿州的砂石资源，主要集中分布在流经该市的拒马河。他称，因北方干旱，加上上游北京段建设“引拒济燕”工程以及抽取地下水等原因，涿州段拒马河已干涸15年了。而干涸的河道利于采砂。

白景华介绍，那个时期，招商引资是各地市县领导最重要的政治任务，当时的涿州市领导，将河道采砂作为一个重点招商引资项目。

2002年，涿州电视台轮番广告，宣传当地拒马河砂石资源丰富、政府鼓励采砂行业的政策。

褚世昌成为第一批集中到涿州投资的人，他多次参加涿州政府组织的砂石招商会。

他回忆，当时涿州的市领导还在拒马河河道上的砂石厂召开现场考察会，让当地老板现身说法，描绘采砂“钱”景。

十分之九的企业无证

“先上车后买票”，企业在水利局备案后就可开采，政府曾承诺办证，后来默许了无证开采

“找个村子买块地，签个承包合同，再经镇领导同意，就可以开采了。”褚世昌称，当时到涿州开采河砂，对企业要求的门槛不高。

徐颖达称，当时都是和拒马河边的村子谈价格，村委会同意就成交了。

据涿州市水利局长白景华介绍，按国家规定，河道归国家所有，由县级以上政府水利部门进行监管与治理。不过，因涿州段河道长年无水，加上是无堤河道，许多老百姓在河道耕种了庄稼。而每段河道归附近村庄集体负责维护，村里又具体承包到了户，河道实际上形成了集体所有的性质。

徐颖达介绍，当时的砂石企业只要和村子里签了包地合同，拿着合同去涿州水利局备案，就可以开始开采了。涿州政府部门代企业向省水利厅申请采砂许可证。

褚世昌、徐颖达等砂石厂老板均称，当时涿州市政府承诺，“可先上车后买票”。

2002年，徐颖达以不足4000元每亩的价格，与百尺竿镇二站村村委会签订合同，承包了途经该村的拒马河河道150亩地，租期10年。

徐颖达拿到了许可证。不过更多的企业是无证开采状态。他称当时有几百家砂石厂，后来大约十分之一拿到了采砂许可证。“当时市政府称还要为企业办采矿许可证，但一直没办下来，我们就边采边等”。

褚世昌承包了一块70亩的河道。据了解，2002年前后诸多与不同村委会签协议包地的企业，合同期多为十年以上。

据涿州市水利局长白景华介绍，2002年前后，因涿州市政府大力招商，采砂企业达到100多家，还不包括没在水利局备案、没有任何手续的小作坊，而这种小作坊甚至比备案企业还多。

“省厅对采砂企业数量控制很严，很多采砂许可证没批下来，但政府当初又承诺企业能办下证来，于是，很多企业在政府默许的情况下，无证开采。”7月中旬，涿州市一名曾担任招商任务的市领导回忆。

暴利与采砂失控

砂石厂老板们一夜暴富，村民们却发现道路毁了，土地沙化了，双方由此冲突不断

6月21日下午，沿涿州至涞水段公路，向拒马河河道方向走，越来越多的运砂车飞驰而过。扬尘弥漫，路面上随处可见坑洼。

“国家明文规定，55吨以上的车不允许上路，你看看这些车，哪一辆不在100吨以上，什么路轧不坏？”一名涿州当地砂石厂老板说，涿涞路是涿州连接京津的一条省级公路，因超载车长年运行，路面千疮百孔，每年车祸频发，“不到两年就要修一次路”。

随着砂石价格逐步攀高，更为面目全非的，是拒马河。

“一个规模一般的砂石厂，一天能产价值20多万元的砂石。一个成年人用铁锨挖一晚上就能赚个三四百块。砂石厂白天黑夜不停挖。盗采的人也越来越多。”家在河道边的涿州本地采砂老板孙东明说。

今年6月23日，涿州市砂石监管治理办公室主任王金峰介绍，按国家规定，每年汛期不能采砂，并且河道采砂有严格标准，但许多企业都在违规采，挖的深度和宽度远超规定，甚至将河道挖出几十米的深坑。

许多人一夜暴富。

据传，一个外地砂石厂老板采砂不到一年，买了5辆豪华轿车。

而在当地村民看来，采砂带来的好处十分有限，危害却凸显。道路被轧坏，机器噪音日夜轰鸣，地下水沉降，扬尘造成污染，耕地日渐沙化。河道里，连树都栽不活了。

另一方面，河道当时多是以不到4000元每亩的价格承包出去的，村民们发现，钱都让砂石厂老板赚走了，留给他们的只有破坏。

据徐颖达讲，镇里曾要求砂石厂每年向村子捐助数万元用来修路、打井等，但许多砂石厂老板并不愿意。于是，经常发生村民到砂厂偷沙子，甚至挖断路面禁止运砂车通行的事。双方冲突不断。

百尺竿镇西豆庄村支书张少华兼任镇大信访调解中心副主任，6月28日，他介绍，随着采砂企业增多，引发的信访和官司剧增。

涿州市砂石监管治理办公室主任王金峰认为，2001年以后的那段时间，政府招商引资、发展经济心切，对采砂业的管理疏于规范，当初“先上车后买票”的政策，让政府部门对采砂企业的监管困难重重。

他认为，那段时间，拒马河道的采砂失控了。

收税9万修路耗4000万

据介绍，涿州发展采砂业并未带来经济贡献，而维修轧坏的路面却耗资巨大

“市人大和政协代表，多次向政府提出整肃采砂。政府越来越重视过去无序开采的危害，加大了治砂力度。”今年6月23日，王金峰说。

据白景华介绍，采砂业给涿州经济发展带来的贡献非常有限，2008年仅收到地税9万元，而每年用来维修轧坏的公路，政府支出费用4000多万元。

王金峰介绍，涿州市政府逐步加强治理，通过控制企业每年需要换发的采砂许可证，从而控制采砂企业数量，至2007年，涿州采砂企业从原来的数百家只剩下52家。

2007年6月15日，涿州市政府向52家砂石厂下发通知，要求即日起全面停产整顿。整顿期间停水、停电，并让市供电局强行拉走了各企业的变压器，进行封存。

52家企业的河道采砂许可证，均停止更换，政府没有通知整顿何时结束。

6个月后，52家砂石厂老板开始联名上访。曾从事过司法工作的徐颖达，被推选为信访代表之一。

“我们这50多家企业基本上都是招商引资企业，是历经政府多年整顿考验的企业，我们一直是合法企业，为什么政府突然就不让干了？”徐颖达说，如政府所说，这些企业没有采矿许可证，但涿州市领导当时承诺政府代办，并且每年都核发了采砂许可证。另一方面，当时他们与各村委会签的协议，还远没有到期。

2008年初，52家企业老板与涿州市交涉无果后，到保定市上访。

徐颖达称，保定市主管信访的政法委书记称他们都是合法企业，不会被取缔。

因这些企业频繁上访，涿州虽然没有给这些企业换发采砂许可证，但又让他们恢复了生产。