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2011年04月27日14:30 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

第二章 指导思想、战略定位和发展目标

第一节 指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实省委、省政府对合肥发展的新要求，顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目的，着力推动科学发展、跨越发展、和谐发展，实现经济繁荣、人民富足、生态良好，加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地，努力建设在全国有较大影响力的区域性特大城市，充分发挥合肥在全省发展大局中的龙头带动作用。

根据以上指导思想，要坚持以下原则：

——坚持发展是硬道理，推进经济社会又好又快发展。加快发展是解决合肥一切问题的根本，是缩小与先发地区差距的关键。要充分发挥比较优势和后发优势，抢抓机遇，主动作为，紧扣经济建设这个中心，激发各方面推进发展的积极性和创造性。在确保发展质量和效益的前提下，能快则快、好中求快，保持经济持续协调健康发展。

——坚持推进转型发展，促进产业结构全面优化升级。把提高自主创新能力作为转型发展的中心环节，着力培育创新主体，完善创新体系，集聚创新资源，形成核心竞争优势。加快新型工业化进程，大力培育和发展战略性新兴产业，做大做强先进制造业，加快发展现代服务业，积极发展现代农业。通过工业快速发展，带动第三产业，提升第一产业，努力实现三次产业在更高层次上的协调发展。

——坚持生态环保优先，提升城市可持续发展能力。把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设。提升城市规划建设管理水平，优化城市空间布局，进一步完善城市功能，避免无序建设和低水平开发。大力加强生态文明建设，坚持生态优先、资源节约、环境友好、经济高效，构建资源节约型、环境友好型社会。

——坚持保障和改善民生，不断提高人民群众生活质量和水平。把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设。按照以人为本的要求，认真解决关系人民群众切身利益的现实问题。优先促进就业，加快发展社会事业，健全社会保障体系，更加注重社会公平，推进基本公共服务均等化，构建保障和改善民生的长效机制，让发展成果惠及全体群众，促进社会和谐稳定。

——坚持统筹城乡发展，形成城乡互融、协调发展的新格局。把统筹城乡发展作为转型发展的重大任务。按照建设区域性特大城市总体布局，统筹规划和推进县域发展，优化市域空间布局，构建覆盖城乡的基础设施体系、公共服务体系和城市管理体制，构筑城乡一体化发展的新格局。加快县域工业化、城镇化和现代化进程，进一步增强县域经济实力。

——坚持深化改革扩大开放，形成更具活力更加开放的体制环境。把改革开放作为转型发展的强大动力，以开放促发展、促改革、促创新。继续保持合肥改革先发优势，构建符合社会主义市场经济要求、与国际惯例相衔接的经济运行政策法规体系和体制环境，通过整体推进改革和制度创新，加快政府职能转变，进一步消除阻碍经济发展和社会进步的体制机制障碍。全面提高对外开放水平，积极推动与长三角及合肥经济圈等城市合作，拓展合肥的发展空间和辐射空间。

第二节 战略定位

——全国有较大影响力的区域性特大城市。发挥省会城市的龙头作用，走新型城市化道路，努力拓展城市空间，提升城市建设、管理水平，全面加快现代化、国际化、一体化进程，经过“十二五”乃至更长时期的努力，形成中心城区、城市副中心和小城镇共同发展的格局，把合肥建成在全国有较大影响力的区域性特大城市。

——全国重要的现代产业基地。按照“建设重大项目、壮大核心企业、延伸产业链条，培育产业集群”的思路，打造若干具有全国影响力乃至国际知名的产业集群，建设全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地和现代服务业基地。

——全国重要的综合交通枢纽。加快铁路、公路、水路、航空、城市道路、交通枢纽站场等交通基础设施的规划建设，注重各种运输方式在路线、节点上的匹配和衔接，建成全国重要的综合交通枢纽城市。

——全国重要的创新型城市。依托科教优势，完善创新体系，集聚创新要素，发展创新型产业，建设国内一流的科技创新中心、高层次人才聚集中心和产业创新示范区，率先建成国家创新型城市。

第三节 发展目标

——综合实力显著增强。全市地区生产总值突破6000亿元，年均增长16%，占全省比重提高到25%以上，全市人均GDP达到15000美元；财政收入达到1000亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资5年累计完成2.5万亿元，其中工业投资累计8500亿元；社会消费品零售总额达到2000亿元，年均增长19%。

——产业结构显著优化。三次产业结构比例调整为3∶55∶42，规模以上工业增加值突破2500亿元，战略性新兴产业增加值翻两番。全社会R&D投入占GDP比重达到3%。万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省下达的目标范围内。

——城市功能显著提升。城区常住人口突破400万人，建成区面积扩大到410平方公里，城镇化率达到75%。水、电、气、热、公交等公用设施完善，综合交通枢纽基本建成，城市功能品位明显提升，综合承载力显著增强，形成布局合理、特色鲜明的城市空间发展格局。

——生态环境显著改善。城市垃圾无害化处理率达到100%，城市污水集中处理率达到95%以上，巢湖西半湖水质明显改善；工业固体废物处置利用率达到99%以上；全市森林覆盖率超过20%，城市建成区绿化覆盖率达到46%以上；空气质量良好以上天数达到310天。

——居民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入达到37500元，农民人均纯收入达到14300元。城镇居民人均居住面积达到30平方米，农村居民人均居住面积达到36平方米。农村居民安全饮水实现全覆盖。人均期望寿命达到79岁。

——社会建设显著加强。建立统筹城乡的就业服务体系，5年累计新增就业岗位超过60万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民普遍享有便利的基本医疗和公共卫生服务，实现各类社会保障基本全覆盖。科教文卫体等各项社会事业全面发展，文化事业与文化产业加快发展，基本公共服务体系逐步完善。人口自然增长率控制在7‰以内。社会主义民主法制更加健全，社会管理更加完善，社会更加和谐稳定。

——发展活力显著增强。体制机制更加完善，综合配套改革取得新突破；对外开放和区域合作达到新水平，外贸进出口年均增长20%，5年累计招商引资10000亿元，其中累计利用外资100亿美元。

到2020年，地区生产总值在“十二五”基础上再翻一番，人均地区生产总值达2万美元以上，在全省率先基本实现现代化。再经过5~10年的努力，建成1000万人口规模的区域性特大城市。

说明：以上增速均为年均增速，其中地区生产总值和规上工业增加值增速按可比价计算。

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