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第三十章 完善规划实施机制
本规划纲要经市人民代表大会批准后，由市人民政府组织实施。要不断完善规划实施机制，充分发挥市场的资源配置作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
第一节 明确规划实施责任
本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的发展环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与城市发展战略意图相一致。
本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。约束性指标要分解落实到有关部门和区县。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。
第二节 加强规划协调管理
加快发展规划立法进程，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区实施规划为基础，以城市规划、土地利用规划、环境保护规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
市政府有关部门要组织编制一批市级专项规划，细化落实本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑和抓手。各区县要切实贯彻本市战略意图，结合自身实际，突出区域特色，编制实施好区县发展规划，并做好与本规划的协调，特别是加强约束性指标和重大任务的衔接，确保落到实处。
加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。
第三节 强化监测评估
加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，要报市人民代表大会常务委员会批准。完善统计制度，加强对节能减排、劳动就业、公共服务、收入分配、房地产等薄弱环节的统计工作，为监测评估和政策制定提供基础。
第四节 动员全社会共同实现规划
各级政府要面向社会、面向广大市民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好氛围。举全市之力，集全民之智，加快建设智慧创新、富裕和谐、生态宜居的现代化国际性人文绿都，把我们共同的家园建设得更美好。
专栏4：基础教育惠民工程
1、全面推行幼儿教育助学券制度。
2、全面实施“新班额计划”，到2015年，义务教育阶段每班学生人数，小学控制在35人以内，初中控制在40人以内。普通高中每班学生人数控制在45人以内。
3、重视外来进城务工人员随迁子女义务教育，随迁子女90%以上在公办小学就读，100%在公办初中就读，享受同城待遇。
4、加大对特殊教育学校建设投入和扶持力度，全面改善特殊教育学校的办学条件。到2015年，全市80%的特殊教育学校达到省特殊教育现代化示范学校的办学标准。
专栏5：“十二五”时期基本公共服务范围和重点
公共教育：①九年义务教育免费，农村义务教育阶段寄宿制学校免住宿费，并为经济困难寄宿生提供生活补助；②农村中等职业教育免费；③适龄儿童特殊教育免费；④为家庭经济困难幼儿入园提供补助。
就业服务：①为城乡劳动者免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍、劳动仲裁；②为下岗失业人员、农民工、新成长劳动力免费提供基本职业技能培训和技能鉴定；③为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助。
社会保障：①实现企业职工基本养老保险市级统筹，新型农村社会养老保险全覆盖；②城镇职工享有基本医疗保险、城镇居民享有基本医疗保险、农民享有新型农村合作医疗等基本医疗保障；③城镇职工享有失业保险、工伤保险、生育保险；④为城乡困难群体提供最低生活保障、医疗救助等服务；⑤为孤儿、残疾人、农村五保供养对象、城市“三无”人员、高龄老人等特殊群体提供福利服务。
医疗卫生：①提供居民健康档案、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、健康教育、高血压等慢性病管理、重性精神病管理等基本公共卫生服务；②实施15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸、农村妇女住院分娩补助、农村适龄妇女宫颈癌乳腺癌检查、贫困人群白内障复明等公共卫生专项服务；③实施基本药物制度，把基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录；④提供免费孕前优生健康检查、免费生殖健康技术服务等计划生育服务。
住房保障：①为城市低收入无房家庭提供廉租住房；②为城市低收入住房困难家庭提供经济适用房；③为中等偏下收入无房家庭提供公共租赁住房。
公共文化：①公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、青少年宫、科技馆、群众艺术馆和基层公共体育设施免费开放；②实施地面数字电视覆盖工程、有线电视进村入户工程和农村电影放映工程，实施一村一月放映一场公益电影，提升公益性文化服务水平。
交通服务：①行政村全部通客运班线；②城市建成区公共交通全覆盖。
环境安全：①县县具备污水、垃圾无害化处理能力和环境监测评估能力；②保障城乡饮用水水源地安全；③全面解决农村地区安全饮水问题。
专栏6：城乡社区服务能力提升计划
完善社区服务体系。因地制宜建设街道（镇）社区服务中心和城乡社区服务站，改善公共设施和服务用房。建设集行政管理、社会事务、便民服务于一体的社区信息服务网络。
健全社区管理体制。全面推进社区管理体制转型、功能转换和工作转型，建立“一委一居一站”的管理模式。
推进社区民主自治。扎实推进社区民主自治制度化、程序化、规范化建设，不断提高社区民主自治水平。
稳定社区社会环境。全面加强社区社会治安综合治理，扎实推进平安社区建设，完善社区综合治理和矛盾纠纷排查化解机制，构建社区治安防控体系。
专栏7：为老年人办实事
1、到2015年，在全市范围内为70岁及以上老年人建立起意外伤害保险制度。
2、到2015年，参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的老年人，其医保范围内的大病和住院费用报销比例分别达到85%与70%以上，新农合参保老年人医保范围内报销比例达到70%。
3、在全市普遍建立老年人健康档案，每两年为纳入社会化管理服务的企业退休人员进行一次免费健康体检。
4、对城乡低保对象中的70—79岁与80岁及以上老年人，最低生活保障金每人每月分别按标准增发10%和20%。
5、对80岁及以上本市户籍老人发放长寿补贴，具体发放标准为：80—89岁每人每月不低于50元，90—99岁每人每月不低于100元，百岁以上老人每人每月不低于300元，并根据财力情况，逐步提高发放标准。
6、对全市60岁及以上的困难独居老人，全部实现政府购买基本的居家养老服务。
7、深入推进城市无障碍化建设，新建城市道路和养老场所无障碍率达到100%，已建居住区、城市道路、公共建筑和养老场所的无障碍改造率达到80%。
8、80%的区县老年大学建成规范化大学、60%的街镇老年学校建成规范化学校，全市参加各级各类老年学校学习的老年人数占到老年人总数的15%以上。