- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
第十篇 规划保障和规划实施
第二十八章 建设服务型政府
以“为民执政、依法行政、优化职能、严格问责”为主要内容，运用现代化的行政管理手段，着力构建具有现代化和法定化为特征的、具有南京地方特色的服务型政府。
第一节 进一步转变政府职能
创新行政管理方式。在履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重社会管理、公共服务。健全权力阳光运行机制，进一步精简审批事项，下放审批权限，优化审批流程，提高审批效率。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用，支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。
优化政府机构配置。继续推进大部门体制改革，理顺政府部门之间的职能分工，实现职能、机构、编制的科学化和法定化。理顺市、区政府的职责权限，探索功能区行政管理体制新模式，适时进行部分区域行政区划调整。推进“扩权强镇”改革，赋予重点城镇县级管理权限，积极探索园区、镇街合一的行政管理体制，加快推进撤镇建街道和撤村建社区工作。
第二节 全面推进依法行政
加强依法行政制度建设。加强和改进政府立法工作，建立健全公众参与的立法机制，进一步完善规范性文件的制定和备案制度。以行政决策、行政执法、行政监督为重点，完善依法行政工作制度建设，形成依法行政基本制度体系。整合执法资源，完善执法程序，规范执法行为，改进执法作风，全面提高政府依法行政水平。
建设规范透明公共财政。完善政府预算体系，实行全口径预算管理。建立预算编制、执行和监督相互分离、相互制衡的机制，完善预算公开机制，提高预算规范性，增强预算透明度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入、绩效考评等管理制度改革，提高财政资金使用效益。深入推进公务消费改革。加强地方政府债务管理，促进地方政府投融资平台规范有序发展。
进一步完善行政监督机制。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督和政协的民主监督，接受人民法院的司法监督。进一步完善12345政府服务呼叫中心建设，按照“统一受理、分类处理、限时办结、过错问责”的原则，办理群众诉求事项和政风行风媒体监督单位提出的意见和建议。加强政府内部监督，监察、审计部门要依法独立履行监督职责。
第三节 建立科学考评体系
建立符合科学发展观并有利于推进形成功能区域的绩效评价体系。强化对各地区提供公共服务、加强社会管理、增强可持续发展能力等方面的评价，增加开发强度、耕地保有量、环境质量、社会保障覆盖面等评价指标。优化提升区域，实行转变发展方式优先的考核评价，强化对经济结构、资源消耗、环境保护、自主创新以及外来人口公共服务覆盖面等的评价。重点发展区域，实行工业化和城镇化水平优先的考核评价，强化经济增长、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等的评价。生态保护区域，实行农业发展和生态优先的考核评价，强化对农产品保障能力和生态保护成效的评价。
第二十九章 组织实施重大工程
强化项目支撑，充分发挥重大工程、重大项目的示范和带动作用。围绕经济社会发展的主要目标和战略任务，组织实施八大工程，规划建设360个左右重大项目，计划投资13100亿元左右，占全社会固定资产投资总量的比重达到53%左右。
1、综合交通枢纽工程。加快“一带三港”建设，提高对外交通能力，打造国家综合交通枢纽和长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。包括南京禄口国际机场二期工程、六合马鞍机场、铁路南京南站、龙潭港区等项目，“十二五”期间预计投资近400亿元。
2、轨道交通工程。加快轨道交通建设，提高快速通勤能力，引导城市空间优化布局，进一步提升城市功能。包括地铁3号线、10号线、机场线、4号线一期、11号线一期、12号线等项目，“十二五”期间预计投资超过1000亿元。
3、能源保障工程。加快能源和电网建设步伐，优化能源结构和能源布局，增强能源供给保障能力。包括八卦洲新能源岛、华能金陵电厂燃机机组、大唐南京发电厂二期、坚强智能电网等项目，“十二五”期间预计投资超过300亿元。
4、先进制造业振兴工程。加快发展战略性新兴产业，提升支柱产业发展水平，着力打造长三角先进制造业基地。包括扬子乙烯三轮改造、梅钢1780热轧产品结构调整、南钢转型发展结构调整、南京高速齿轮制造有限公司风能发电机组传动装置生产线、长安福特J68CC轿车生产线改造、中国华电集团电力智能化科研及产业化基地、中兴南京三区研发基地、南京中航工业科技城发展有限公司中航科技城、国网电科院智能电网科研产业基地等项目，“十二五”期间预计投资2700亿元左右。
5、现代服务业提速工程。加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，拓展提升城市服务功能，着力打造全省现代服务业中心。包括南京中邮航空速递物流集散中心、南京空港物流园、龙潭港口物流基地、南京农副产品物流配送中心二期启动区、南京现代粮食物流中心、金鹰天地广场城市综合体、金陵大报恩寺琉璃塔暨遗址公园等项目，“十二五”期间预计投资近3000亿元。
6、民生改善工程。加快公共服务设施建设，建立健全公共服务体系，促进基本公共服务均等化。包括岱山、丁家庄、花岗、上坊等保障房组团、南京殡仪馆搬迁工程、鼓楼医院南扩工程、南部新城医疗中心、河西奥体儿童专科医院、浦口新城医疗中心、麒麟新城国际医疗中心、麒麟国际化双语学校、青奥会曲棍球、小轮车、橄榄球赛场等项目，“十二五”期间预计投资近600亿元。
7、城市功能品质提升工程。加快功能板块建设，着力改善人居环境，增强城市承载能力和运行保障能力，进一步提升城市的集聚、辐射和带动功能。包括河西新城、南部新城、浦口新城、麒麟科技创新园、城南历史文化街区、下关滨江改造、江心洲生态科技岛、燕子矶片区整治、明外郭—秦淮新河百里风光带等功能板块建设工程，江苏大剧院、南京美术馆等文化设施建设工程，以及城市雨污分流系统、长江干堤防洪能力提升工程、滁河（南京段）防洪治理等项目，“十二五”期间预计投资近3900亿元。
8、城乡区域统筹工程。加快城乡发展一体化，支持重大基础设施建设，提升农村公共服务水平，推动郊县发展新跨越。包括区域供水、干线公路、绕越高速公路东北段、南京至高淳新通道、纬三路过江通道、南京长江四桥、万顷良田、新市镇建设等项目，“十二五”期间预计投资超过1200亿元。