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第十六章 实现宏伟蓝图的有力保障
顺利实施我市“十二五”规划，必须调动一切积极因素，认真贯彻落实国家宏观调控政策，合理运用财政、投资、信贷、价格等政策工具，加强重大政策调节，加强重大要素保障，健全规划体系和机制，强化规划实施组织保障，形成推动改革发展的有力保障。
第一节 努力扩大消费
把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，落实中央和省鼓励消费的各项政策，进一步释放城乡居民的消费潜力，增强消费对经济增长的拉动作用。
增强消费能力。推进城镇化，努力增加就业创业机会，着力提高城乡居民特别是低收入群体收入；进一步完善社会保障体系，着力提高社保水平，稳定消费预期，提高居民消费率；开发完善各类消费信贷产品，扩大信用消费规模，提高信用消费水平；降低预防性储蓄，提高即期消费。
促进消费升级。引导居民由被动型消费向主动型消费、储蓄型消费向信贷型消费转变，树立现代消费观念。鼓励产品和服务创新，满足多层次、个性化的消费需求。培育和发展网络消费、定制消费和信用消费等新型消费模式。发展和完善汽车信贷抵押以及保险服务，鼓励节能环保轿车进入家庭；加快发展新型消费业态，拓展文化、体育健身、旅游、娱乐、信息等新兴服务消费。大力开拓农村市场，完善农村市场流通体系，创造和激发农村新的市场需求，提升农村消费水平。
改善消费环境。鼓励发展消费信贷，规范消费市场秩序，维护消费者权益。加快市场、休闲旅游等消费基础设施建设，建设覆盖广泛、方便快捷、丰富多样的城乡消费载体，深入开展放心消费创建活动，构建消费者“放心、安心、舒心”的和谐消费环境。加强对教育、医疗、住房等与人民生活密切相关的商品和服务标准、价格、安全的监管。严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为。
第二节 合理引导投资
发挥投资在扩大内需中的重要作用，调整优化投资结构，保持投资合理增长。
扩大有效投资。适度扩大投资规模，发挥投资对经济增长的拉动作用。引导投资重点投向新兴产业、现代服务业、科技创新、民生和社会事业、农业农村、生态环保、资源节约及重大基础设施等领域。鼓励和扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。积极拓宽利用市外资本渠道，重点吸引央企、外企和知名民企来通投资。“十二五”期间，规模以上投资力争突破1万亿元。
强化重大项目支撑。加快实施一批事关南通发展全局的重大项目。围绕沿海开发和跨江合作开发，实施一批推动产业优化升级和新兴产业发展的重大项目；围绕加快服务业发展，实施一批现代服务业重点项目；围绕加快“枢纽南通”建设和城市化进程，实施一批重大基础设施项目；围绕改善民生，实施一批重大社会事业项目。“十二五”期间，计划实施重大项目350个，预计完成投资8000亿元左右。
（上接A5版）优化投资结构。增强统筹区域、产业、行业投资能力，建立健全优化投资结构的长效机制；制订符合地方实际的产业指导目录，整合并综合运用土地、资金、税费等政策，促进鼓励类产业发展。提高沿海区域、开发园区和中心城市发展轴的投资比重，提高先进制造业、现代服务业、现代农业、重大基础设施、社会事业、节能环保等投资在社会总投资中的比重。
提高投资效益。进一步提高生产性投资的产出效益和公益性投资的社会效益，促进投资效益稳步提升。完善政府投资决策流程，加强政府投资项目过程管理，开展政府投资项目后评价。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，运用经济、法律和必要的行政手段，防止低水平重复建设和产能过剩。积极引导和培育规范的投资中介服务组织，加强产业政策、行业规划、市场动向等投资信息发布，科学引导企业的投资方向和经营行为。强化单位土地面积投入和产出指标约束，不断提高产业集聚和投入产出水平。
第三节 合理配置财政资源
按照公共财政服务于公共政策的要求，优化调整财政支出结构，优先投向科技创新、人才引进培养、基本公共服务、社会发展、“三农”、公共安全、节能减排等领域。整合各类专项资金，突出重点领域和薄弱环节，确保财政资金合理高效使用。加大对限制开发区域的转移支付力度，重点支持基本公共服务、农业生产和生态保护，完善生态补偿机制，增强基本公共服务的供给能力。加强预算和财务管理，严格控制和降低行政成本，加强审计监督，杜绝行政经费不合理使用。健全财政资金使用绩效评价制度，提高财政资金使用效益。加强政府债务管理，促进地方政府投融资平台规范有序发展，防范财政风险。
第四节 强化要素保障
按照“适度超前，留有余地”的原则，进一步强化土地、水资源、能源、资金、人才等要素资源供给，满足经济社会率先发展、科学发展的需要。
——土地。 “十二五”期间，规划全市新增建设用地控制在6800公顷以内。努力提高土地集约节约利用水平，力争“十二五”期间单位地区生产总值建设用地面积降低20%。科学合理开发滩涂资源，加强土地复垦，提高土地利用效率。加大闲置土地依法处置力度，建立土地利用长效管理机制。
——淡水。预测到“十二五”末，市域供水能力达到4亿立方米，其中城市供水由1.6亿方提高到2亿方。加强给排水管网建设，加强节约用水，实现供水总量和结构平衡。
——电力。预测到“十二五”末，全市总装机容量将突破1000万千瓦，全社会用电量需求为500亿千瓦时，正常稳定负荷约440万千瓦，可以外供500多万千瓦电能。加快电源点建设，大力发展清洁能源，实现能源结构多元化；加大电网建设与改造，完善电网结构，提高供电质量。
——资金。预测到2015年，银行业金融机构贷款余额可达5900亿元。继续扩大有效信贷投放，充分利用间接融资，努力推进股市融资，大力发展创业投资，积极推进债市融资，不断提高直接融资比重。积极招商引资，充分激活民资，争取各类政策性资金，充分发挥财政资金的杠杆作用，提高资金融通能力，为经济金融良性互动发展提供切实保障。
——人才。预测“十二五”期间，全市人才需求总量达100万人，每万人口拥有人才1260人；其中产业人才77万人，高层次人才5万人，高级工及以上高技能人才在技术工人总数中的比例达到30%以上。以扩大各类人才总量为基础，以调整和优化人才结构为主线，建立健全人才开发体系，大力培育人才吸纳载体，拓展人才引进渠道，营造富有活力的人才环境，为“十二五”经济社会发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支撑。
第五节 完善规划体系和机制
建立完备的规划体系。“十二五”规划体系由总体规划、专项规划、区域规划和县（市、区）规划组成。增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用；市级专项规划要细化落实本规划提出的主要任务，尤其是重点专项规划要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手；县（市、区）规划要做好与本规划提出的发展战略、主要目标和重点任务的协调。
强化分类实施机制。政府的各种行政行为都必须以法律为准绳，以本规划为依据，并相应完善各级政府的考核制度；市、县（市、区）政府必须进一步强化规划意识，确保认识到位、组织到位、措施到位。健全重点任务责任制，对本规划中确定的重大任务和重大项目，由市政府分管领导挂帅，相关部门和地方各负其责；根据不同指标的属性，建立相应的评价与实施机制，本规划确定的约束性指标要纳入各部门、各县（市、区）经济社会发展综合评价和绩效考核体系，确保各项重大任务、重大项目顺利实施。
健全参与监督评估机制。进一步调动社会各界和广大群众的积极性和创造精神，积极推动规划的有效实施。组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。