编前语:中央推进新农村建设的一号文件明确要求“加强村庄规划和人居环境治理”。针对各地在新农村建设中出现的以“土地管理取代建设管理”等问题,有关专家指出,如果不抓住现在新农村建设的有利时机,抓紧实施村庄规划,以规划引导建设,那么,将错过历史性机遇,留下一大堆后遗症。
四成规划不合格的背后
前不久,湖南省建设厅、农办邀请11名专家,对110份全省“小康示范村”的村庄规划进行评审。让人意想不到的是,不合格的竟有39个村,占到近40%!“小康示范村”规划四成不合格,引起了人们对村庄规划问题的关注。
2004年,湖南确定建设141个“小康示范村”,除省会长沙外原则上每个县、区名额为1个。在2006年2月举行的湖南省农村工作会议上,它们其中的部分被宣布转为“新农村建设示范村”。
2005年底,“小康示范村”的工作启动了一年多。负责这项工作的湖南省农办、建设厅要求各村上报村庄规划,并以规划是否合格作为“小康示范村”授牌的重要标准。然而,最终,只有110个村报来了规划。出乎人们意料的是,将近40%的村庄规划遭遇“红灯”。湖南省建设厅规划处副处长彭小沙说,按照规定,村庄规划具备“五图一书”才能基本满足村庄建设要求。“五图”是现状图、用地规划图、道路管线工程规划图、环保环卫绿化规划图、近期建设规划图,“一书”是规划说明书。考虑到农村实际情况,专家们认为村庄规划至少具备“两图一书”,即将以上“五图”中的道路管线工程、环保环卫绿化和近期建设这三项规划图并入用地规划图之中。规划不合格的39个村庄当中,绝大部分没有“两图一书”。给彭小沙留下很深印象的是,有一个村的规划只是一张草图,一看就不是有资质的专业人士设计的。记者从湖南省建设厅了解到,湖南省有4.8万个行政村,一个行政村往往又由多个分散群聚的自然村组成,全省自然村共有25万个。141个“小康示范村”都是当地县区经济排头的村,它们的规划都有这么多不合格,可想而知其他更多村的村庄规划缺失了。
迫在眉睫的村庄规划
长沙市宁乡县道林镇尹家垅村的山坡上,农民杨跃进指着被紧紧夹在其他村民家之间的自家房子发愁:“这栋房子一不便路,二不便水,生产生活都不方便。”尹家垅村有一条相对集中的小街道,两旁的房子把路挤得通车都非常困难。杨跃进认为,这对全村以后的发展带来很大麻烦。村庄建设靠规划,农民单家单户规划不成,而职能部门服务又跟不上。对于广大农民来说,宁可少吃少穿,攒钱建房是头等大事。湖南省建设厅副厅长肖常锡说,当前湖南农村住房建设存在四个突出问题:一是缺少规划指导,住房选址不当,布局分散;二是缺乏质量监控,住房建设质量粗糙,存在安全隐患;三是缺乏配套资金,公用配套设施不全,人居环境不佳;四是土地的集约化程度较低,存在土地浪费和侵占耕地现象。湘东茶陵县七地乡段家里是一个农业自然村,村民以到广东打工挣钱为主。全村100多户人家,这几年比赛一样建起了50多栋水泥楼房,据村民估计未来5年内还将建起50多栋楼。村民告诉记者,由于水泥楼房坚固美观,估计这一轮建房高潮过后,未来很长一段时间不会更新换代。从记者的采访看,段家里的建房进展在湖南农村有一定代表性。湖南省农办助理巡视员彭修其告诉记者,长沙各县区的农村由于靠近省会,经济发展较快,农民建水泥楼房的高峰期比湖南其他地方早5~10年。然而,由于缺乏规划,很多村重蹈当年沿海一些城镇“有新房没新村”的老路,以致一名市政府官员感叹道:“如果10年前我们抓了村庄规划这个事就好了,可惜现在没有后悔药吃。”(记者 段羡菊 明星)
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