《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(即2006年一号文件)于2006年2月21日正式颁布，文件共8个部分、32条。根据党的十六届五中全会精神，今年中央一号文件的主题是扎实推进社会主义新农村建设。文件对“十一五”时期和2006年新农村建设提出了总的要求，指出了需要把握的原则，并对新农村建设的各项任务作了具体安排。

今年的一号文件与以往的一号文件有何不同呢？有以下几点。

一、以农村为主线，把“三农”中的农村建设作为鲜明主题

进入新世纪以后的近三年中，中央连续发布了3个一号文件。2004年一号文件以促进农民增收为主题，抓住“三农”问题的核心，推出了一系列惠农政策；2005年一号文件以提高农业综合生产能力为主题，抓住“三农”问题的关键，推出了一系列支农政策；2006年一号文件以推进社会主义新农村建设为主题，抓住“三农”问题的根本，推出了支持农业农村全面发展的综合政策。比较近年3个一号文件，第一个主题是农民，第二个主题是农业，第三个主题是农村，侧重点各有不同。

2006年一号文件为什么以农村为主线，把“三农”中的农村建设作为鲜明主题呢？这是因为，“鉴于城乡对立是农村经济和文化落后的最深厚的根源之一，……消灭这种对立是共产主义建设的根本任务之一。”（列宁语，1919年）这是因为，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”（2006年一号文件）这是因为，“全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；加快推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。”（胡锦涛语，2006年2月14日）“构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。” （2006年一号文件）

农村的概念是，以从事农业生产为主的人聚居的地方。农村在“三农”中的位置是，农村是“三农”问题的根本。根本，就是事物的根源或最重要的部分。农业、农村和农民，农村更带根本性。如果说，农业和农民反映的是农村生产力问题的话，那么农村反映的是农村生产力和农村生产关系以及上层建筑的综合。建设社会主义新农村是全方位的。不仅涵盖生产力，而且牵扯生产关系；不仅含有经济基础，而且包括上层建筑；不仅是当前任务，而且是历史任务。

农村也是相对城市而言的。农村和城市的对立，是阶级社会的产物。消灭城市和乡村对立、工业和农业之间的对立，是经济社会发展的必然趋势。建设社会主义新农村，就是顺应经济社会发展趋势做出的有力选择，是缩小城乡差别的重要途径，是构建和谐社会的重大举措。列宁早在1919年就说过：“贫困不堪的农民经济如果不加改变，就谈不到如何巩固地建立社会主义社会。” 因此，今年一号文件提出了“三个高于上年”，即2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。

二、2006年一号文件有许多亮点，其中最大的亮点就是全面取消农业税。

2006年一号文件强调，要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，实现“三个高于”的支农政策；要建立新农村的产业支撑，进一步强化对“三农”的补贴政策；要加强农村基础设施建设，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题；要加快发展农村社会事业，从机制上解决农民上学难、看病贵的问题。这都是文件的闪光点。

但是今年我国“三农”政策中最富有标志性的事件，则是“全面取消农业税”。这是最大的亮点。2006年一号文件在第六方面―― “全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障”中第24条指出，“进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。2006年，在全国范围取消农业税。”

回良玉副总理在今年2月22日纪念废止农业税条例暨全面取消农业税座谈会上指出，农业税作为国家的重要税种，为我国建立完整的工业体系和国民经济体系发挥了重要作用；农民作为纳税人，为此作出了巨大的历史性贡献。农业和农村发展进入新阶段以来，针对农民增收难、农民负担重的突出问题，中央出台了一系列促进农民增收减负的政策措施，农村税费改革试点工作取得了重大进展。在“十一五”规划的开局之年，在建设社会主义新农村的起步之际，中央一号文件出台了2006年在全国范围内取消农业税的政策，十届全国人大常委会第十九次会议作出了自2006年1月1日起废止《中华人民共和国农业税条例》的决定。这标志着在我国延续了2600年的农业税从此退出历史舞台，是具有划时代意义的一件大事，是统筹城乡发展的一大举措，是惠及亿万农民的一大德政，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

三、文件管用的时间跨度长，不仅是2006年一年的农村工作部署，而且是“十一五”农村工作的长远规划；不仅是未来五年的任务，而且是一项长期的历史任务。

2006年一号文件下达了2006年的农村工作，从若干方面做了部署。这是与以往一号文件的相同之处。不同之处在于，2006年是“十一五”的开局之年，2006年一号文件不仅管一年，也管五年；不仅管五年，还管长远。

这个文件多处提出“十一五”时期农村工作应把握的总体认识和主要任务，为农村工作指明了方向。文件指出，“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

建设社会主义新农村，不是三年五载的事情，而是一项长期的历史任务，要管几十年。胡锦涛在2006年2月14日指出，建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。从更长远的时间看，即使将来基本实现现代化了，“三农”问题依然是关系我国发展全局的重大问题。我们一定要树立长期作战的思想，坚持不懈地做好“三农”工作。 李海鸥