2月14日～20日，中共中央专门举办省部级干部建设社会主义新农村专题研讨班，并在研讨班结束的当天公布了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。这是2006年中共中央的“一号文件”，也是“十一五”起步后的第一个“一号文件”。这些足以证明中央全面推进社会主义新农村建设的决心。用胡锦涛总书记的话说：“‘三农’问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题”，“全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村”，建设社会主义新农村是“从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务”。建设社会主义新农村是一项惠及广大农民群众的民心工程，是一项涉及方方面面的宏大浩瀚工程，是一项需要长期不懈奋斗的攻坚工程，因此在开局起步时就需要把握好它的切入点和着力点。

建设社会主义新农村的主要任务

解放和发展农村生产力，是建设社会主义新农村的根本任务。只有不断解放和发展农村生产力，不断增强农业和农村经济的实力和竞争力，才能为农村社会全面进步和农民全面发展奠定坚实的物质基础。

要针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，全面加强农村生产力建设。一是要加强粮食综合生产能力建设。二是要加快农业科技进步。必须把加快农业科技进步列入建设创新型国家规划。要瞄准世界农业科技发展的前沿领域，把握战略重点，加强自主创新，着力解决促进农业科技发展的重大问题。三是要加强农村基础设施建设。四是要加快转变农业增长方式。积极推进农业结构调整，优化农业生产结构和区域布局，促进农业产品加工转化增值。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，发展循环农业，强化生态保护，发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，巩固和发展退耕还林、天然林保护等重点生态工程，实现人与自然和谐发展，走出一条中国特色农业现代化道路。着力促进农民增收，提高农民生活水平。实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活水平和质量，是建设社会主义新农村的根本目的。

要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，采取更加直接、更加有力的措施，广辟农民增收渠道，形成农民增收的长效机制。一是要挖掘农业内部增收潜力。继续推进农业结构调整，不断提高农产品附加值，帮助农民增加来自农业内部的收入。二是要广辟农村富余劳动力就近就地转移就业的途径。注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，扩大农村劳动力就近就地转移就业的容量。三是要拓展农村富余劳动力进城务工经商的渠道。加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，逐步形成城乡统一的劳动力市场，建立健全城乡公共服务网络，严格执行最低工资制度，完善劳动合同制度，改善农民进城务工经商环境，保护进城务工经商农民的合法权益。四是要完善和强化对农民的直接补贴政策。

加强民主法制建设，保障农民民主权利。一是要落实各项民主制度。二是要搞好村民自治。三是要健全村务公开制度。四是要开展普法教育。要积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，提高农村基层干部运用法律手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力，逐步形成政府主导、社区参与、农民群众自主维护相结合的农民利益保护机制。

加强精神文明建设，培养造就新型农民。亿万农民是建设社会主义新农村的主体。提高农民的综合素质，是建设社会主义新农村的重要保证。一是要加快发展农村教育事业。二是要繁荣农村文化事业。三是要倡导健康文明的新风尚。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，逐步形成健康文明的农村新风貌。推进和谐社会建设，保持农村社会稳定。

坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会建设。一是要保障农村困难群众的基本生活。二是要发展农村卫生事业。三是要正确处理新形势下的人民内部矛盾。四是要加强农村社会建设和管理。

全面深化农村改革，增强农村发展活力。一是要稳定和完善农村基本经营体制。二是要推进农村综合改革。三是要统筹推进各项改革。四是要调动广大农民群众的积极性和创造性。能否充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成败的关键。要充分尊重广大农民群众的首创精神，取消一切限制农民创业的政策规定，革除一切束缚农民创业的体制弊端，激发农民自主创业的潜能，营造鼓励农民干事业、帮助农民干成事业的社会氛围。要在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争的环境，支持农民按照自愿、民主的原则发展多种形式的专业合作经济组织，增强村级集体经济组织的服务功能，积极引导各类资本投入农业和农村，促进农村多种所有制经济共同发展。

不断创新工作思路和工作机制

建设社会主义新农村是一项恢宏庞大的系统工程，是一项长期繁重的历史任务，必须创新工作思路，建立长效机制，扎实稳步地向前推进。

调整国民收入分配格局，建立支撑新农村建设的投入机制。建设新农村需要大量投入，虽然不能也不可能全靠国家，但国家要承担起必要的责任，充分发挥主导作用。今年中央1号文件对2006年的投入提了“三个高于”的要求，即国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并对建立健全财政支农资金稳定增长机制提出了原则要求。

改革城乡二元体制，建立有利于新农村建设的发展机制。要加快改革步伐，进一步消除制约城乡协调发展的各种体制性障碍，促进资源要素在城乡间合理流动和优化配置。

要围绕建立城乡一体的管理体制和运行机制，重点改革户籍管理制度、劳动就业制度、社会保障制度和公共事业的供给机制。

加强部门配合协调，建立促进新农村建设的工作机制。

广泛动员社会力量，建立社会各界支持新农村建设的参与机制。

充分认识新农村建设的长期性、复杂性和艰巨性

建设社会主义新农村，要特别注意以下几个方面的问题：

第一，要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同地区、不同情况、不同条件，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式，做到不急于求成、不搞一刀切、不强迫命令，不包办代替、不搞形式主义，特别要防止出现以各种名义增加农民负担的现象。

第二，加强体制机制建设。建设社会主义新农村，很重要的一项任务是要形成一套有效的体制机制。有了好的体制机制，不仅可以更好地推进社会主义新农村建设，而且更重要的是可以更好地巩固社会主义新农村建设取得的成果。

第三，加强基层党组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。建设社会主义新农村，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。广大农村基层干部深处农村工作的第一线，风里来雨里去，任务繁重，工作辛苦，对他们政治上要严格要求，工作上要大力支持，生活上要热情关心，满腔热情地帮助他们提高素质和解决实际困难，充分调动他们的积极性和主动性。

第四，加强干部培训和宣传教育。要有针对性地加强干部培训，尤其要加强对县、乡镇干部和村干部的培训，使他们提高认识、坚定信心、明确思路，增强团结带领农民群众建设社会主义新农村的本领。要深入宣传党在农村的各项政策，把政策原原本本交给农民群众，使他们了解政策、掌握政策，共同为落实政策而努力。要积极引导农民群众正确处理国家扶持和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用自己勤劳的双手改变农村面貌、建设美好家园、创造幸福生活。

第五，加强调查研究。要认真总结经验，全面把握情况，不断研究新问题、开拓新思路、探索新办法。组织各方面的研究力量，加强对全局性、前瞻性、战略性的重大课题的研究，及时、全面地认识和把握建设社会主义新农村的新情况新特点，以利于更好地指导建设社会主义新农村的各项工作。要注意研究国外在统筹城乡发展方面的有益做法，并结合我国国情加以借鉴。

建设社会主义新农村要正确把握好几个关系

推进新农村建设与做好“三农”工作的关系。发展农业、繁荣农村、富裕农民，始终是“三农”工作的基本任务。在不同的历史时期，“三农”工作的政策目标、工作重点各有侧重。在新的发展阶段，中央立足全局作出建设新农村的决策部署，是对“三农”工作提出的新要求，是农业农村发展的新目标。

推进新农村建设与城镇化的关系。建设新农村与推进城镇化，是我国现代化战略布局相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分。强调建设新农村，并不是要忽视城镇化，放慢城镇化，更不是要否定城镇化，而是为了更好、更健康、更扎实地推进城镇化。我国农村人口众多，今后“三农”问题的解决，要靠“两条腿”走路。一方面，要继续坚定不移地推进城镇化，适时适度地转移农村人口，缓解农村的资源压力，提高农业劳动生产率。另一方面，今后相当长时期我国农村始终会有数以亿计的人口生活，进城务工农民也不可能都在城市定居，相当一部分还会“双向流动”。因此，建设好农民的家园，是一项长期任务。新农村建设搞好了，不仅有利于改变农村自身的落后面貌，也有利于扩大内需，为工业化、城镇化顺利推进创造更有利的条件。

农民自力更生与国家政策扶持的关系。农民始终是推动农业农村发展的主体。要引导农民自力更生、艰苦奋斗，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动建设新农村。但是，不能把强调农民的主体作用与国家扶持对立起来。改善农村生产生活条件的很多方面，都是公共产品和公共服务，本应由国家来提供，但过去由于国情国力的原因，只能是“农民的事业农民办”。在新的历史条件下提出建设新农村，国家理应比以前更多地承担起建设责任。我们强调“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，强调扩大公共财政覆盖农村的范围，就是这个本意。农村建设项目也有不同的属性，有的具有公益性，如义务教育、乡村道路等，就应当主要由国家来投入；有的主要是农民自己的事情，如农业生产、农民建房，就应当主要由农民自己来投入；有些介于两者之间，则应当由国家和农民一起办，国家应积极引导和参与。总的看，国家与农民在新农村建设中的作用，各有各的功能，各有各的侧重，是一种互为补充、有机结合的关系，而不是一种简单替换、非此即彼的关系。

创新体制机制与增加资金投入的关系。推进新农村建设，一方面要继续努力抓政策、增投入、上项目，加快建设，加快发展，打好物质基础：另一方面，也要高度重视农村改革工作，通过体制机制创新，激活农村的各种生产要素，激发农民的创业热情。发挥农民在新农村建设中的主体作用，不能沿用过去的办法和手段，而要采取新机制、新办法。国家扶持新农村建设，也要有好的体制和机制，更多地通过以奖代补、项目补助等新的办法，引导和鼓励农民开展新农村建设。搞好试点示范与做好面上推广的关系。搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，是一个很重要的工作方法。建设新农村，很多方面也需要规划先行、试点起步、稳步推进。选择试点、树立典型，要充分注意代表性和今后在面上的可推广性。对试点地方加大指导力度，给予一定扶持，是必要的。但千万不能垒大户、把资源过分集中在少数试点上，千万不能将那种“好是好，就是学不了”的典型到处硬性推广。加强工作指导与突出个性特色的关系。我国各地情况千差万别，推进新农村建设必然起点有差别、进程有快慢、水平有高低、特色有不同，不可能是一个模式，在全国乃至在一定区域内都不可能有统一的标准。乡村规划和建设，要突出乡村特色、地域特色和民族特色，尊重各地的传统习惯和风土人情，不能把典型的地域特征搞没了，把鲜明的民族特色改掉了，把优秀的文化传统弄丢了。切忌用一张图纸、一个式样、一种格调来搞村庄建设，切忌用大拆大建、强制拆迁、随意撤村来树新村样板。在新农村建设中要高度重视节约土地、保护耕地，更好地发挥生产要素和公共设施的效能。我们要建设的新农村，应当是类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩，体现中国特色的社会主义新农村。（文/《瞭望新闻周刊》特约评论员）