■专家警告：指望基建提高农民消费能力以拉动内需，犹如抱薪救火

■新农村建设的核心是提高村民的福利感受

“如果不能尽快建设良性的基层组织，黑社会、非法宗教势力就可能迅速崛起，进而控制农村。”今天，三农问题专家温铁军在此间表示，从今年起我国彻底取消了已有2600年历史的农业税，进入了“城市反哺农村”的时代，但在“后税费改革时期”，中国最基层的农村地区依然面临严峻的问题。

他认为，取消农业税虽然缓解了农民负担，但并没有从根本上改变农村“治理成本过高”的局面。尤其在中西部地区，农业税取消了，农村基层的乡镇政府不再乱收费了，但同时为村民提供基本的公共产品方面，也陷入“组织功能弱化、制度执行能力麻痹”的境况。

温铁军是在由北京大学中国与世界研究中心举办的“乡村治理与新农村建设研讨会”上做如上表述的。他的发言引起来自各地的三农问题研究者的共鸣。

华中科技大学乡村治理研究中心贺雪峰认为，从前政府不为农民提供生产生活方面的服务时，农民就可以拒绝缴纳税费来制约乡村干部。而现在，农民不用纳税了，但也没什么能够制约基层干部的理由。缺少了农民不纳税的压力，乡村干部也就失去了帮助农民解决问题的内在动力。

这位长年在湖北农村做调研的研究者介绍，农村税费改革后，各地普遍出现了千家万户齐上阵，为自家一亩三分地兴修小型水利设施的高潮，就是因为离开了乡村基层组织，农村的大中型水利设施已经难以发挥作用。

更严重的情况是，为了解决农业税取消后基层的财政困难，不少地区还采取了精简乡镇机构、减少乡村干部、撤乡并镇和合村并组等措施，还有激进的声音认为应该撤销乡镇一级建制。贺雪峰表示：“以前在调查中就听到有农民担心，今后国家不再管农民的事了。”

一位与会研究者在提交的论文《乡村混混与农村社会灰色化》中甚至认为，在有些地方原来的乡村基层组织“退化”过程中，充满各种社会恶习的乡村混混和恶霸成为了乡村的实际统治者。北京大学国际关系学院潘维博士在批评了“无政府”派、“弱政府”派、“转变职能”派、“合乡并镇”派等各种声音后提出，只有一个健全的、先进的、坚强的乡镇政府，才能真正建设社会主义新农村。他说：“政府必须积极作为，帮助农民进行自我组织。”

然而到底需要多少资金才能承担起管理9亿农民的任务？这些资金如何使用才能起到“低投入、大产出”的效果？有专家测算，事实上这个投入资金规模约占我国财政收入11％～21％，相比发达国家40％～60％的三农的投入，是非常有限的，而我国又是一个典型的农业人口大国，人均资金占有率就更少了。

华中科技大学副教授董磊明提出，新农村建设必须清醒地认识“硬约束”的存在：中国农村的人、地资源矛盾，三农本身在国内、国际经济格局中的弱势地位。在如此大背景下，短期内快速推动农村城市化和工业化，大大增加农民收入是很难实现的。因此，当下的新农村建设绝不能简单在农村“克隆”城市的生活和消费方式；也不能将财政转移支付直接补贴给农民，因为这只是杯水车薪，不起作用；更不能指望通过盲目的基础建设来提高农民的消费能力，以图拉动内需，因为农民收入不能提高的情况下，这种思路犹如抱薪救火。

董磊明认为，后税费改革时期的新农村建设应围绕“低消费、高福利”的思路，着眼于降低农民的生产与生活成本，减少支出。这样，有限的财政资金才能起到杠杆和启动器的作用，发掘农村社会蕴藏的巨大潜能。

不过，对基层乡镇组织到底能发挥多大正面作用，也有很多疑问。多年来进行扶贫研究的人民大学康晓光博士举例说，在专项扶贫资金从中央到地方再到最基层穷人这个漫长的过程中，“瞄准率”（资金最终到达扶贫人群的比例）通常不超过30％，很多时候只能达到15％。而且，即便资金分到了村里，也往往被村委会用作村里的发展建设资金，而很难落实到贫困户身上。

他由此提出，在一个完全由利益原则支配的环境中，无论是既有的乡政府基层组织还是农民自发的组织，都难以真正改变目前乡村的困境。最重要的是文化建设，一个有道德的社会应该与好的制度并行不悖。

湖北省委政策研究室宋亚平，介绍了湖北省乡镇综合配套改革撤销“七站八所”的情况。精简后的乡镇政府采取“花钱买服务、养事不养人”的原则。为农村提供公共服务的职能不是完全抓在政府手里直接操办，而是采取“购买”的办法交给社会力量去做，比如企业、社会中介服务性组织等。

宋亚平承认，这样的改变过程是艰难的，尤其在人们的思想层面。因为以前的政府承担着无限责任，也同时拥有无限权力；相应的，农民自己对于管理社会、管理自己、服务自己所应有的积极性和创造性，被政府的大包大揽方式严重压抑，由此使乡村社会严重缺乏活力。

贺雪峰也阐述了他和他的同事提出的治理方案，让人直观地感受到新农村应有的内涵。所谓“高福利”，就是让农民有体面和尊严的生活方式，比如扩大村庄内的公共交往，让村庄成为村民自己生活的舞台，并因此体味人生的价值；让村民生活在村庄的历史之中，有根；让村民对未来充满信心，有预期；让村庄有文化，有舆论，有道德压力，有生活感。社会主义新农村建设的核心，就是将村庄建设成为一个文化生产场所，从而提高村民的福利感受。 （记者王磊）