时评：关心新农村建设是一种历史责任 -- 中国发展门户网

党的十六届五中全会从全面建设小康社会、加快推进我国社会主义现代化的全局出发，明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。它已经被写入党关于制定“十一五”规划的建议中。我国有13亿人口，近60%生活在农村。如果农业和农村发展搞不上去，农民生活得不到显著改善，我们就不能实现全面建设小康社会的目标，不能实现国家的长治久安。改革开放特别是近年来，党中央都强调要解决好“三农”问题，采取了一系列支农惠农的重大方针政策和有效措施，农民生活不断有所改善，但是仍然面临着一些突出的矛盾和问题需要从根本上加以解决。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务是在农村；加快推进我国现代化，必须妥善处理好工农城乡关系。

实现建设新农村的历史任务，不能只局限于农村内部，对于这样一件事关全局的大事，需要有宏观的战略眼光和最广泛群众的积极参加，城里人自然也不能、并且不应当置之度外。这是因为市场经济和现代化转型，使得我国工业与农业之间、城市与农村之间的联系高度密切，农村的情况越来越深刻地影响着经济社会的发展，农村的社会矛盾往往成为各种社会矛盾的源头。统计显示，我国农民人均纯收入和城市居民人均年支配收入的比率，已由1985年的1誜2.57扩大到2004年的1誜3.23，如果考虑到城镇居民享受到的多种转移支付和补贴等因素，实际收入的差距可达5倍以上。截至2005年7月中国农村还有绝对贫困人口2610多万人，低收入人口4977万人。农村矛盾凸现的后果，一是造成拉动经济发展“三驾马车”(投资、国际市场、国内消费)中内需的“短腿”，极大制约经济的健康和持续发展；二是“三农”中的各种问题将导致各种社会风险，如农村生态环境破坏导致自然灾害，农村卫生落后导致影响国民健康，农产品的价格波动导致影响国民经济，农民素质不高导致影响国家的综合竞争力等等；三是城乡差距不断拉大，农民拥挤在越来越少的耕地上，农业停留在技术水平、商品化程度、专业化水平低下的状态，必然会诱发和激化诸种社会矛盾，危害全社会的和谐稳定。以上这些看起来是农村问题，但同时也是城市问题，实质上是全社会的问题。它决定着缩小工农、城乡差别成为新农村建设的关键所在。

城里人关心新农村建设，态度决定一切。前提是提高认识。过去我们也讲城乡兼顾，但实际上主要是向城市倾斜。国家为了迅速建立比较完善的工业体系，主要通过工农业产品价格的“剪刀差”，以及对农业征收高税赋和低投资的办法，实现工业积累和城市发展。在这样做的时候，还以严格的户籍制度实行“城乡分治、一国两策”。农民对于国家的发展作出了巨大的贡献，而他们享受到的社会资源(政治、教育、卫生、社会保障)和生活水平却大大低于城市居民。现在我国经济社会发展到全面建设小康社会阶段，上述情况逐渐转变为经济社会进一步发展的羁绊，已经到了不改变不行的时候。为此，党中央制定的总体思路是：坚持多予、少取、放活的政策，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度；实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。这意味着统筹兼顾要实现向农村倾斜。它需要全社会的力量参与，形成合力。一是政府努力作为。今年将在全国免征农业税，使农民减负220亿以上，中央政府将把上千亿元农村税费改革转移支付资金用到农民身上；二是调动广大农民的积极性。尊重农民的自主意愿，不搞形式主义，切实改善和提高农民的生活水平；三是增强城市支持农村的力度。以城市对农村的辐射和带动，建立以工促农、以城带乡的长效机制。城里人关心新农村建设，不只是对农民的同情，更不是恩赐，它是一种历史责任，其效果将反过来惠及城里人的生活。

建设社会主义新农村，是一项复杂的社会系统工程，城市支持农村有一系列的工作可做。其一是城市要通过又快又好地发展经济，提高国家的经济实力，增加政府的财政收入，从而为政府以更多的资金投入农业和农村的基础建设创造条件。城市要有效启动农村市场，扩大内需，搞好工农业产品市场流通，努力满足农民生产和生活对商品的需要。要鼓励企业家参与新农村建设。要抑止粮食等农产品价格下降和农业生产资料价格上扬的势头。要更加有效地保护土地，防止城市污染向农村的扩散和转移，共同打造环境友好型社会。其二是努力为培养新农民、提高农民素质服务。现代城市是文明和文化的代表。我国农村发展滞后的突出表现是教育、科技、卫生、文化的落后，原因在缺乏这方面的各类人才，缺少对农民在这些方面的培训。新农村建设迫切需要“教育兴农”、“科技兴农”。应当通过健全激励机制，鼓励城里人去大有作为。其三是为农民进城务工创造良好的社会环境和制度保障。建设新农村与加快城市化相辅相成，一批又一批的农民走进城市是我国现代化的大趋势。他们一方面为城市繁荣作出贡献，另一方面又将城市文明传递到农村。为此陈良宇同志春节期间看望节日加班的来沪务工人员时强调，上海要进一步加大就业服务和职业技能培训，让他们的权益得到更好保障，让他们的才华得到充分施展。这是城里人为新农村建设应尽的义务。(余源培作者为上海市政协常委、复旦大学教授)

来源：文汇报