日前，中国政府启动了一场影响广泛的收入分配制度改革。从目前的方案来看，这次改革包括5000万离退休人员，3000多万事业单位人员，2400多万低保和优抚对象，600多万公务员及部分军队有关人员，方案将覆盖约1.2亿人。

另据报道，着重研究从体制上、机制上来保障社会公平，进一步缩小贫富差距，是中共十六届六中全会的主要议题。上述方案，应该被视为此一议题的重要体现。国家发改委经济研究所副所长杨宜勇表示，这次收入分配制度改革是在“补低、扩中、调高”的策略中进行的。但是在报道中，杨宜勇却只强调“首先从公务员和事业单位人员的工资入手，是‘扩中”的措施，而相应地提高低保阶层和各类优抚对象的收入则是‘补低’。”那么，对于那些“肥衙门”和垄断经营的高薪行业，“调高”的举措又在哪里却没有提及？是无意间忽略？还是尚拿不出成熟办法？读者们不得而知。

不难理解，分享改革成果，缩小贫富差距，比较容易做的，是“扩中”和“补低”。毕竟，增加工资和福利是皆大欢喜的好事，没有人会反对。但是，如果把另一群体畸高的收入“调”下来，怕是远远没有这么简单了。

不简单在哪里？最大的难，在于隐性化部门利益的尾大不掉。不难想象，假如你是某个部门或单位的领导，如果你不能想办法给本部门增加收益，你这个领导能够坐的稳吗？哪个单位不想着给自己单位多盖几幢楼，多买几辆好车？如果你不能通过各种手段，制定并通过各种法规，来让本部门的权力、利益不断加强，不能通过打打财经制度的“擦边球”而给本机关、本系统多谋福利，你这个领导还是个好领导吗？大家年底评价打分的时候，你能得到高分吗？近年来，审计部门对政府机关的审计结果，总会出现“年年审计年年犯”，正是这一现象的最好例证。我们的社会，处在这样一种对“挖墙脚”无能为力的体制结构，“调高”又怎么能不难呢？

客观地说，分配制度改革“补低、扩中、调高”的策略，很系统也很完整，符合我国眼下的社会实际。但是由于“调高”存在着体制、人文环境等现实障碍，策略的完整落实并不容易。搞的不好，很容易形成该“补”、该“扩”的都办了，可是该“调”的却调不下来，三者的平衡关系无法形成，最终形成单纯的“财政买单式”改革，改革方案沦为“跛腿”。因此，只有从体制、机制上弱化谋取部门或单位利益的冲动，堵死灰色收入、潜在利益的漏洞，“调高”才能确有意义，“补低、扩中、调高”的策略才能最终落到实处。（马龙生）