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增值税"扩围"试点上海先行 新增两档低税率
我国结构性减税最重要的步骤之一、被称为"增值税扩围"的营业税转为增值税即将开闸试点，试点城市为上海。
昨日(10月26日)傍晚，中国政府网挂出消息：从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。会议指出，先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围内进行试点。
目前我国增值税的两档税率为13%和17%，而营业税税率普遍低于这两个数字。国务院常务会议决定，新增11%和6%两档低税率。
上述举措，恰与温家宝总理在10月24日~25日在天津座谈会上强调的"完善财税政策，大力推行结构性减税"相呼应。
"从政策取向上看，营业税纳入增值税范畴肯定不会增加税负，至于能够减少多少税负，则要根据具体方案来测算。"社科院财贸所税收研究室主任张斌在接受记者采访时认为，关键是要看到税制在优化，在向促进经济增长的方向发展。
为何在交通运输等行业试点
在1994年的税制改革中，服务业保留了营业税，但目前来看，保留营业税对服务业发展的负面影响越来越大，不少财税学者呼吁逐步取消，将其纳入增值税范畴。
国家税务总局原副局长许善达在今年"两会"期间就列举出了营业税的三大弊端：第一，营业税重复征税;第二，税负较重;第三，服务业出口不退税。
张斌告诉记者，增值税逐渐替代营业税，是"十二五"期间税制改革的一项重要任务，也是结构性减税的一个重要内容。
为什么选取在上海试点?张斌认为，营业税主要针对第三产业，上海服务业比较发达，在上海试点比较具有典型性。
"选举交通运输业作为试点行业，主要是为了避免重复征税，完善整个增值税抵扣链条。"张斌说。
财政部财科所财税专家孙钢给出的理由则是：一方面，该行业是增值税"链条"中重要的一环，修复好这一环，对完善增值税意义重大;另一方面，该行业的营业税收入不是很大，试点不会影响大局的稳定和行业的发展。他认为，交通运输业"麻雀虽小，五脏俱全"，增值税扩围改革可能遇到的问题，如税负变化不一、进项税额增减不一、抵扣范围扩大等，在该行业都有体现，解剖好这一"麻雀"，可起到事半功倍的效应。
至于在部分现代服务业进行试点，张斌认为，这主要为了减轻服务业发展负担，鼓励整个行业发展。
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