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证券时报记者 肖波
国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，决定从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。对此，专家认为，深化增值税制度改革试点标志着结构性减税拉开序幕，同时改革将减轻中小企业税负，有利于提高中小企业融资能力；如果上海试点成功，预计一两年就可在全国推行。
结构性减税拉开序幕
针对增值税制度改革，国务院常务会议指出，首先，先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点；其次，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率；第三，试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。
营业税是针对营业额乘以税率，比如交通运输业是3%；而增值税是以企业实际增值计税，有增值才征税，无增值不征税。营业税改为增值税显然使中小企业的税负减小。而且改的收入暂时归地方，也是中央对地方的让利。
兴业银行首席经济学家鲁政委昨日在微博上发表评论表示，国务院常务会议决定对服务业由目前的征收营业税逐步调整为增值税，并降低税率，这一减税政策此时出台相当及时。他说，近年来，无论经济增长和企业状况如何，税收始终刚性高速增长，这从侧面折射出企业税费负担过重，亟需减税。“从征收营业税转向增值税，结构性减税由此拉开序幕，也很可能拉开了未来若干年中国"改税制、调结构"宏大改革的序幕。”他说。
财政部财政科学研究所所长贾康对此表示认同。他说：“国务院常务会议决定启动交通运输和部分服务业由目前征收营业税逐步调整为增值税的改革试点，并降低税率。这是重大减税改革拉开序幕的表现，意在减少重复征税，降低第三产业税负以利其更好发展，进而提振消费转变发展方式。”
汇丰大中华区首席经济学家、董事总经理屈宏斌表示，针对服务业的结构性减税表明宏观调控局部宽松有了实质性措施。他进一步表示，近年来国家财政总收入持续超速增长，应该在新一轮的局部宽松中发挥更大的作用，减税的步子完全有条件并应该再大些。
有利提高中小企融资能力
就具体对企业的影响，对外经贸大学教授孔淑红认为，这一政策措施将帮助中小企业提高财务能力和融资能力。她指出，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，改革试点新增11%和6%两档低税率，可帮助解决中小企业经营困难、税负沉重的问题，提高中小企业财务能力和融资能力。“此项政策最终是要落实到行业、企业当中，表明国家支持现代服务业发展的决心。”
中国社科院金融所研究员周子衡也表示，交通运输业和部分现代服务业有交易额度大、利润小等特点，国家试点将其营业税改为增值税，方向是正确的。特别是对于中小企业，有提升财务能力、融资能力的作用。
财政部财科所研究员孙钢认为，因为涉及到不同行业和地区，改革向全国推广预计要进行一两年的试点，一下子全面铺开的难度比较大。作者：肖波
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