- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
视频播放位置
下载安装Flash播放器一、“十一五”道路运输业发展回顾
（一）取得的成绩
“十一五”以来，道路运输工作以科学发展观为指导，努力践行“三个服务”，积极探索又好又快发展的新路径，为保增长、保民生、保稳定作出了重大贡献。
运输生产力快速增长，公共服务能力不断提高。2009年与2005年相比，全国公路营运客货车辆数增长47%。道路运输完成的客货运量、周转量及在综合运输体系中的比重持续增加，2009年日均运送旅客7616万人次、货物5745万吨，均为2005年的1.6倍。道路运输不仅成为综合运输体系中最能体现普遍服务、最具基础保障功能的运输方式，而且在春运、“黄金周”、煤电油运等关键时期和奥运会、世博会等重要国家活动中，在抗震救灾、抗击冰冻雨雪灾害中，发挥了难以替代的兜底作用。与此同时，客货运站场、机动车维修、机动车驾驶员培训、车辆租赁等运输辅助服务业全面发展，道路运输业综合服务能力显著增强。
结构调整初显成效，运输组织形式不断创新。客运企业进一步向大型化、规模化方向发展，2009年与2005年相比，户均车辆数增长80%，个体客车数量年均下降1.9个百分点；货运企业专业化程度有所提高，从事专业运输的业户数增加1.65万户，而普通货物运输的业户比例不断下降。营运车辆逐步向大型化、专业化和高级化方向发展，客车平均座位、货车平均吨位、中高级客车及专用货车比例稳步增加。客运班线公交化、旅游包车、网络化运输、小件快运、城市物流配送等运输组织形式快速发展，货运企业向现代物流企业转型步伐不断加快。
农村运输条件大幅改善，服务“三农”能力显著增强。农村客运网络化建设稳步推进，“十一五”前四年，全国共投资100.7亿元建成农村客运站18.2万个，发放农村客运燃油补贴近40亿元，开通农村客运班线8.5万条，全国乡镇、建制村通班车率进一步提高，农村客运公交化和城乡客运一体化进程明显加快。2009年全国农村客运车辆达35.6万辆，全年完成农村客运量86.7亿人，占道路运输完成客运量的46.6%。道路运输已成为支撑城乡经济社会一体化发展的重要纽带，农村地区“出行难”、“运货难”问题有了根本缓解。
安全管理工作不断强化，安全生产形势稳中趋好。各级交通运输部门始终把安全生产管理摆在道路运输工作的突出位置，全面加强“三关一监督”的监管职责，安全管理制度不断完善，安全专项整治取得新的成效。客运企业动态安全状况评价工作稳步推进，企业安全生产内控机制逐步建立。安全管理科技水平不断提升，汽车行使记录仪和GPS系统安装率稳步提高，全国重点营运车辆联网联控系统建设开始起步。安全源头管理进一步强化，“三不进站、五不出站”的客运站安全管理体系不断完善，货运源头治超取得新进展，对营运驾驶员的安全监管全面加强。道路运输安全生产形势总体上稳定好转。
基础管理工作不断夯实，行业可持续发展能力进一步提升。深入推进信息化建设，先后开展了三批部省道路运输信息系统联网试点工作，运政管理信息系统、道路运输信用管理信息系统建设全面推进；区域性公众出行信息平台、物流公共信息平台、客运联网售票系统建设以及IC卡道路运输电子证件的应用试点稳步推进。法制建设取得重大进展，以道路运输条例为龙头、部颁规章为基础、地方法规和规章为补充的法制体系基本形成。行业体制改革不断深化，城乡一体的客运管理体制、参照公务员法管理等重大改革正稳步推进。节能减排工作有了新突破，初步建立起运营车辆燃油消耗量检测和监督管理制度，广泛开展了节能推优示范和驾驶员节能操作竞赛等活动。积极组织开展形式多样的服务竞赛和文明创建活动，行业精神文明建设不断取得新进展。组织开展了新时期道路运输业发展大调研活动，进一步凝聚发展共识。
|
专栏1：2009年与“十五”末道路运输发展情况对比 |
||||
|
分类 |
具体指标 |
2005年 |
2009年 |
增长幅度 |
|
运营客货 车辆 |
运营客车数量（万辆） |
152.2 |
180.8 |
18.8% |
|
运营货车数量（万辆） |
587.2 |
906.6 |
54.4% |
|
|
客货运输 |
客运量（亿人） |
169.7 |
277.9 |
63.8% |
|
客运量在综合运输体系中占比（％） |
91.9% |
93.4% |
1.5个百分点 |
|
|
旅客周转量（亿人公里） |
9292.1 |
13511.4 |
45.4% |
|
|
旅客周转量在综合运输体系中占比（％） |
53.2% |
54.3% |
1.1个百分点 |
|
|
货运量（亿吨） |
134.2 |
212.8 |
58.6% |
|
|
货运量在综合运输体系中占比（％） |
72.1% |
75.2% |
3.1个百分点 |
|
|
货运周转量（亿吨公里） |
8693.2 |
37188.8 |
3.28倍 |
|
|
货运周转量在综合运输体系中占比（％） |
11.0% |
30.0% |
19个百分点 |
|
|
客运线路条数（条） |
162330 |
168999 |
4.1% |
|
|
客运线路平均日发班次（班次/日） |
1410590 |
1855974 |
31.6% |
|
|
运输结构 |
普通货运业户占比（％） |
85.4%① |
80.9% |
-4.5个百分点 |
|
集装箱运输业户占比（％） |
0.07% |
0.2% |
0.13个百分点 |
|
|
载客汽车平均座位（位/辆） |
12.9 |
15.5 |
20.2% |
|
|
载货汽车平均吨位（吨/辆） |
3.7 |
4.7 |
27.0% |
|
|
客运班车中中高级客车占比（％） |
39.5% |
50.9% |
11.4个百分点 |
|
|
专用载货汽车占比（％） |
4.1% |
5.4% |
1.3个百分点 |
|
|
农村客运 |
乡镇通班车率（％） |
97.8% |
98.0% |
0.2个百分点 |
|
建制村通班车率（％） |
84.7% |
88.0% |
3.3个百分点 |
|
|
客货 运输站场 |
客运站（个） |
10895 |
197814 |
17.2倍 |
|
二级以上客运站占等级客运站比例（％） |
37.7% |
16.1%② |
-22个百分点 |
|
|
客运站平均日旅客发送量（万人次/日） |
1808 |
2684 |
48.5% |
|
|
货运站（个） |
1840 |
3432 |
86.5% |
|
|
货运站年平均日换算货物吞吐量（万吨/日） |
513 |
891.7 |
73.8% |
|
|
运输 辅助业 |
机动车维修业户（万户） |
35 |
39 |
11.4% |
|
机动车驾驶员培训经营业户（户） |
5939 |
8774 |
47.7% |
|
|
车辆租赁经营业户（户） |
2126 |
2416 |
13.6% |
|
|
物流服务经营业户（户） |
4203 |
14116 |
2.36倍 |
|
|
信息配载经营业户（户） |
16526 |
20475 |
23.9% |
|
|
站场经营业户（户） |
10703 |
26905 |
1.5倍 |
|
备注：①为2006年数据；②由于农村客运站大规模建设，致使该比例有较大幅度下降。
（二）存在的主要问题
尽管成绩显著，但道路运输业发展过程中长期积累的深层次矛盾尚未有效解决，又出现了许多新情况、新问题，突出表现在“七个不足”上：一是，行业结构性矛盾仍较突出，满足多样化、高品质运输需求的能力不足。二是，行业发展方式较为粗放，依靠技术进步和科学管理的集约化发展动力不足。三是，运输市场秩序有待进一步完善，区域壁垒依然存在，市场运营诚信与规范性不足。四是，与支撑现代物流发展和满足公众便捷出行的需求相比，道路运输站场的设施条件和服务能力不足。五是，行业节能减排形势严峻，可持续发展的后劲不足。六是，道路运输自身比较优势尚未充分发挥，与其他运输方式间的有效衔接和良性互动不足。七是，行业管理基础建设仍较薄弱，法规标准、政策手段、队伍素质的保障能力不足。总体来看，道路运输业的整体发展水平不高，已成为综合运输体系中的薄弱环节。这其中既有“路运并举、以运为本”的观念转变不够到位、行业发展战略不够清晰的原因，也有资金投入和政策支持不足、管理体制不顺、制度建设滞后等方面的原因。继往开来，道路运输业正站在一个必须着力推进产业升级的转折点上。