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二、2010年工业发展面临的国内外环境
从国际看世界经济有望恢复性增长。世界银行、亚洲银行等多家机构预测，全球2010年经济增长大致在3.2-3.9%之间。国际货币基金组织（IMF）最新数据显示，2009年全球经济收缩0.8%，预计2010年将增长3.9%；2009年全球贸易量下降12.3%，预计2010年增长5.8%；欧元区、美国、日本2009年经济增长速度分别为-3.9%、-2.5%和-5.3%，预计2010年分别增长1%、2.7%和1.7%；预计2010年新兴与发展中经济体增长率将比先进经济体高出近4个百分点，其中发展中亚洲为8.4%，中国10%，印度7.7%，东盟五国为4.7%，中东为4.7%。近几年，我国对印度、巴西、东盟等新兴经济体出口比重逐年上升，新兴经济体的经济快速恢复有利于我国出口增长。
与此同时，我们必须看到，世界经济实现全面复苏还存在较大的不确定性，世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。主要发达国家经济增长乏力，就业形势未见好转，消费不振，产能利用率较低，国际市场大宗商品价格可能震荡走高。潜在金融风险仍未消除。各种形式的贸易保护主义不断强化，人民币升值的压力加大。新的科技革命对我国传统的经济发展模式冲击较大。
从国内看宏观环境适度宽松。今年拟安排财政赤字1.05万亿元，继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。广义货币M2增长目标为17%左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施，将大幅度提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围；进一步完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按7.5%征收。反映实体经济运行状况和市场预期的指标均在稳步回升。城镇固定资产投资和社会消费品零售总额保持较高增幅（今年1-2月分别达到26.6%和17.9%），企业景气指数、企业家信心指数、制造业采购经理指数均超过国际金融危机爆发前的水平。企业适应市场变化的能力和竞争力得到提升。特别是国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见出台后，将进一步优化企业发展环境，增强经济发展的动力和活力。
在看到有利方面的同时，我们也要清醒的认识到，还有许多制约我国工业经济长远发展的因素：一是资源环境制约。我国工业能耗占全国能源消费总量的70%，石油、铁矿石、铝土矿、铜矿的对外依存度越来越高（超过50%），二氧化硫、化学耗氧量和二氧化碳排放量分别占到全国的86%、38%和70%，可持续发展面临的压力大。我国已提出2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的约束性指标，实现这个目标需要付出巨大努力。二是自主创新能力不足。长期以来，我国工业增长过度依赖国际市场，主要依靠物质资源投入，技术含量低，许多产业处于全球产业链的中、低端，高新技术产业比重较低，新兴产业发展总体滞后，工业发展尚未走上创新驱动、内生增长的轨道。三是产业结构调整滞后。近年来部分行业投资增长过快，产业结构不合理，企业布局分散，产业集中度低，钢铁、水泥、电解铝、铜冶炼、焦炭等一些重要行业中落后产能仍占很大比重，风电装备、多晶硅等新兴产业也存在无序建设倾向。四是体制机制性障碍。部分地区过分注重数量增长，忽视发展质量。资本、土地、劳动力、原材料等要素价格扭曲严重，资源过度投入、浪费严重。优化产业结构、淘汰落后产能工作面临着认识不到位、政策不配套、退出机制不健全等问题。