三、对策建议

1、妥善处理保持经济平稳较快发展与控制物价过快上涨的关系

“保持经济平稳较快增长”与“控制物价过快上涨”在一定程度上是一对相互对立的矛盾，对通货膨胀控制力度越大，保持经济平稳快速增长的难度就越大，反之亦然。当前经济增长面临许多国际和国内的不确定性因素，诸多不确定性因素削弱了中国经济“三驾马车”的动力。首先，出口增长放慢的趋势已基本确立。其次，消费持续回暖的势头恐难持续。再次，由于受出口和内需增长回落的影响，加上执行从紧的货币政策、资本市场不景气、企业利润增长回落等因素，企业资金链趋于紧张，市场自主性投资需求在减弱。因此，下半年宏观经济面临继续下滑的风险。随着全球经济持续放缓，国际石油、天然气等资源价格出现了明显的回落，输入型通胀压力有所缓解。同时，今年我国夏粮已获丰收，秋粮也丰收在望，从而将极大提供国内供给保障程度，抑制粮食价格上涨势头。再加上物价翘尾因素明显减弱，下半年物价总水平将进一步走低。通货膨胀对宏观调控的压力逐步减小。在这种背景下，一方面，我们应落实和实施稳定需求的政策措施，着力保持经济平稳较快增长，另一方面，应进一步推进资源价格改革，为经济平稳较快增长消除供给“瓶颈”。

2、 发挥财政政策在稳定需求方面的作用

首先，根据国内外需求变化情况，在优化结构的前提下，保持合理投资规模。在灾后重建、保障性住房和重大基础设施等方面，适时适度地增加财政投入。按照区别对待、有保有压的要求，进一步加强“三农”、结构调整、节能减排、自主创新、社会事业等方面的建设。做好重大基础设施和产业发展项目的储备和前期工作，推进一批有利于消除瓶颈制约的能源和交通基础设施项目建设。其次，在适当放缓人民币升值步伐的同时，通过财政补贴与提高出口退税率等方式，支持劳动密集型企业、自主品牌产品与高技术附加值产品出口，缓解出口企业面临的压力，防止外需过快下滑。第三，继续运用好财政补贴和税收优惠等政策杠杆，大力支持粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和农资等其他紧缺商品的生产，做好食用油、猪肉等产品进口以及储备物资投放，保障市场供求平衡和物价基本稳定。第四，通过增加教育、医疗和住房保障等社会性支出，进一步完善社会保障体系，稳定并减少人们的通货膨胀预期。最后，考虑到电力、成品油等价格放开是长期趋势，财政政策应与价格逐步放开相结合，增加对低收入群体的转移支付和补贴，最大限度的减少管制价格逐步放开对社会的冲击。

3、货币政策在总量从紧前提下，定向宽松

首先，根据经济金融形势变化，适度调高贷款总量控制规模，采取有针对性的定向信贷宽松，加大对灾后重建、“三农”、中小企业、带动就业多及特别困难行业的支持力度，努力增加对粮食、食用油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产的信贷投放。其次，要综合运用税收、信贷、土地等调控手段，坚持供需双向调节，把握有序、适度、渐进的原则，疏导房地产市场降温趋势，防止房价大落。妥善解决房地产开发企业的合理资金需求，拓宽房地产业融资渠道，完善房地产融资结构，发挥好房地产业对经济增长的拉动作用。最后，在物价水平不断回落的背景下，加息的必要性进一步降低。而目前美元汇率走强及国内宏观调控目标逐步实现，为人民币对美元升值速度放缓创造了良好环境，应进一步完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性，避免出现年初快速升值的情形。

4、加快推进产业结构升级

当前我国经济中所遇到的许多问题从深层次看都是由产业结构不合理所带来的，根本的解决之道是有效的产业升级。从过去经验看，在经济环境趋紧的情况，企业才能化压力为动力，才有强烈的加快技术升级和促进产品优化的积极性。我们应当合理利用这种市场的倒逼机制，有针对性地出台相关措施，推动国内产业升级的进程。要进一步加大高技术产业和装备制造业领域支持力度，推进第三代移动通讯等成果的推广应用，实施生物医药等重大高技术产业专项科技攻关，建设信息服务、新能源等十大领域高新技术产业基地；促进产能重新组合和配置，优化行业结构，鼓励优势企业实施跨地区、跨行业兼并重组，增强企业竞争力；在落后产能退出机制上，要进一步给出配套措施，如经济补偿、人员安置、债务处理等；放宽准入限制，鼓励社会资本进入服务业关键领域和薄弱环节，综合运用贴息、补助方式，支持物流、商务服务等现代服务业发展。（国家信息中心经济预测部撰写）