分税制“二次破题”

“理论上说，这次改革在2年前就应该公布的。”骆祖春向本报记者表示。

这已经是自1994年按照国家规定实行分税制财政管理体制改革以来，江苏在该领域的第二次改革。

2001年，由于区域间发展的不平衡性更加突出，南北差距进一步扩大；经济薄弱地区支出的刚性增长大大超过了财力增长；省级财政转移支付对经济薄弱地区的扶持力度不够等问题突显。当年分税制财政管理改革重点在解决上述问题。

“突出表现在省级财政收支规模大幅度提高，财政收支困难和平衡的状况有所缓解，在完成上缴中央的同时，地方财力得到明显增强。”省财政科学研究所有关专家评价当时改革成效。

此次改革是新矛盾显现后的又一次行动。

新的矛盾主要是：分配政策促进经济发展注重“快”多、突出“好”少；不利于地方更好地推进统筹发展；一些经济相对薄弱县乡公共服务支出刚性增长超过财力增长，出现新的收支矛盾；少数转移支付县财力水平超过非转移支付县等。

“在我们看来，本次改革的目的在于贯彻科学发展观，并加大对高新技术产业和服务业的扶持力度”，谢跃进对本报记者表示。《通知》明确，地方营业税增量部分将全额留给地方，这是当前地方税收的第一大源头。

同时，苏南地区的增值税集中比例从20%调高到了50%，“这就迫使当地的制造业进行升级或转移”，省财政科学研究所有关专家说。

“总的来看，有保有压，诸多措施显示出极强的调控性”，骆祖春表示。

扶持欠发达地区

这次改革的另一个重点在于加大对经济薄弱地区的扶持力度。

《通知》提出，涉及民生等公共性转移支付，按照基本公共服务均等化要求，依据上一年标准财力水平，采取点面结合、统筹兼顾，结合公共服务需求等相关因素实施，并向省脱贫攻坚重点县适当倾斜。

2005年，江苏对苏中苏北的5个县进行“乡财县管”的试点，自2007年全面铺开。但这个过程中却出现了转移力度不够的趋势。

《通知》第四条提出，对标准财力低于标准需求的标准缺口由省补助 80%，并列入基数，不足部分由县(市)用新增财力弥补。

其中，省补资金首先用于弥补乡镇财政收支缺口。这是省级财政向下倾斜的明显表现。

此前在取消农业税之后，乡镇财政出现明显吃紧现象。上述措施有力促进了乡镇的发展。

但上述措施对于“全部和部分”并没有明确说明，因此，骆祖春认为需要提放“人为造假”的现象，防止地方套取资金。

同时，本次调整还解决了一个转移支付高出收入的重要“缺陷”。

《通知》第六条措施则提出，以 2007 年为基期年，对省脱贫攻坚重点县新增收入省集中部分，实行全额返还奖励；对 2007 年前享受全额返还政策的其他市县新增收入省集中部分，若当年增值税增幅达到全省市县平均增幅的，实行全额返还奖励，反之，则仅就当年新增收入省集中部分按 80%返还奖励。

省财政科学研究所专家向记者介绍，苏北有的县一年一般预算收入只有3亿元，而省财政转移支付6亿元，总体财力甚至超过了苏中一些非转移支付县。本报记者 王海平