4月21日,WTO秘书处将向各成员国发放二份新的文件:2008年对华贸易政策审议WTO秘书处报告和中国政府自己撰写的《政策声明》。一个月后,中国将在日内瓦迎来WTO对华第二次贸易政策审议。会上,中国商务部的领导将代表中国集中回答其他WTO成员对中国贸易政策的质疑和问题。
为了5月的短短几天,商务部世贸司通报审议处的副处长苏静和她的同事们,已经准备了一年之久。他们的工作是:准备《中国政府政策声明》,并为WTO秘书处提供了解中国有关政策的协助。
这将是一次“大考”,在过去的两年中,中国的贸易政策饱受争议,迄今为止,欧美等国已经携手在WTO争端解决机制下提出了包括汽车零部件进出口政策、知识产权、出版物市场准入、补贴措施、金融信息管理措施等多起申诉。
“虽然贸易政策审议本身对WTO成员国没有强制性,是一个软性机制,但是作为WTO三大机制之一,它其实是在规则制定和争端解决之间的一个中间地带,可以增加政策的透明度和各成员国之间的沟通。”商务部世贸司司长张向晨说:“现在世界经济下滑,中国成为替罪羊,受到一些攻击。如果我们可以在WTO以一些专业翔实的事实和数据来说明我们的立场和政策,就可以争取更多的成员理解,这非常重要。”
交锋
张向晨还记得,2006年4月,中国第一次在WTO进行贸易政策审议时取得的成功。“当时中国加入WTO不到5年,蜜月期还没过,尽管有一些对中国的不满,但是争端解决的案子不多。我们和WTO秘书处的报告谈到,中国加入WTO之后,清理了3000多件法律法规,关税也实实在在降了下来,赢得了一片赞扬声,拉米也给中国打出了‘A+’的高分。”
但是这一次大考比上一次的考题显然要难了很多,WTO和其他成员国,对于中国政策的观察,正在逐渐的细化。
按照程序,WTO秘书处撰写报告之后,会就初稿和二稿与被审议的国家交流意见,终稿则直接散发给所有WTO成员国。
2007年初,WTO秘书处先是向中国提出了300多个问题,要求中国提供宏观数据、信息等资料。5月,又专门访问中国,会见了相关部委,筹备报告初稿。
2007年9月17日-25日,由WTO秘书处贸易政策审议司布内坎普(Clemens Boonekamp)司长率领的秘书处代表团一行六人访华,就初稿内容与中国相关部委会谈。“每天从早上9点到晚上6点,WTO秘书处的官员向各个部委挨个提问。”苏静回忆说。当时参加会谈的中央部委包括发改委、财政部、司法部等25个,商务部参加会谈的司局达到14个。
当时中方的分工是,世贸司就报告中重大原则性和基调性问题向秘书处澄清,并提出修改意见和建议。相关主管部门则就草案中涉及的具体事实和数据做出澄清和解释。
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