把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

——摘自党的十七大报告

在湖南省常德市临澧县同心村社区服务大厅，村民王成香正在为在外地打工的女儿办理《流动人口婚育证明》。据王成香介绍，开展农村社区建设后，办事方便多了，就拿办这个证明来说，要是在以前，必须骑自行车到5公里外的乡政府办理。现在社区服务中心实行敞开式服务、一站式办公，村民需要办理的各种证照，只要到这里申报登记，凡规定允许代办的，都由服务中心免费代为办理。

农民不再是“乡下人”

事实上，正在全国各地开展的农村社区建设试点中，有千千万万个王成香在受益。记者从民政部获悉，全国已确定了296个县(市、区)作为“全国农村社区建设实验单位”，让农村居民享受像“城里人”一样的公共服务。

社区，前几年本是具有浓厚城市色彩的一个名词。而社区与农村的结合，让城乡统筹发展成为可能、变为现实。

据调查，目前农村社区建设，基本都在实验地区的建制村范围内开展，包括农村社区组织基础设施建设和村民活动场地建设、生产生活环境治理、公共产品与公共服务建设、社区服务体系建设、文化体育精神文明建设、农村社区基层民主政治和治理建设等内容。

民政部基层政权和社区建设司农村工作处处长汤晋苏告诉记者，农村社区建设的推进，意味着要探索城市公共服务向农村社区延伸的有效方式，农村社区居民要逐步享受与城市居民一样的公共服务和优美的环境卫生等，意味着农民要过上“城里人”的生活。

当前农村社区建设的试点工作，应当以建设和谐社区为目标，以扩大基层民主、完善村民自治、健全农村新型社区管理和服务体制为重点，提升村民自治功能，推进农村社区服务体系建设。

三种模式因地制宜

汤晋苏介绍，目前各地的农村社区建设，主要有三种设置类型：

一村一社区。这是我国大多数农村开展社区建设的通常做法，通常一个建制村建立一个社区，多数为村委会作用发挥得好的地方。北方的许多平原地区多采取这种模式，湖南、四川、江苏、浙江等地也多采取这种模式。在这些地方，农村社区建设在一村一社区的基础上，把村委会和农村社区合二而一，将原“村民委员会”改为“社区村民委员会”。

一村多社区。我国一些山区丘陵地带，因为人口居住分散，一个自然村落只有几十户人家。这些地方的社区建设，则以自然村或村民小组为单位，一个建制村里设立多个社区。这种模式在江西最为典型，被称为“村落社区”建设。

几村一社区。一些地方以几个村为单位建立农村社区，多体现为社区服务中心的便民设置，不变更农村基层社会管理体制。在这些地区，社区服务大厅建在中心村上，辐射附近几个村。山东省诸城市是这种模式的典型。

汤晋苏表示，采取哪种模式建设农村社区，不能搞“一刀切”，要按当地实际尊重农民群众的意愿来办。

加大推进任重道远

建设农村社区“试验田”，各地政府高度重视。湖北武汉市的市、区两级政府在680个农村社区投入10.5亿元，使农村社区公共服务设施大为改善，今年市里又决定投入7亿元；陕西省省级财政在拿出2.1个亿用于今后五年城市社区建设的基础上，日前又决定拿出17个亿用于今后五年的农村社区建设。重庆市大足县，在3个试点村分别筹建了五金、土地流转、畜牧养殖、瓜果蔬菜、劳务输出、生产农资等10余个专业经济协会，促进农民增收。

尽管农村社区建设试点取得一定成效，但从实际来看，整个农村社区建设比城市社区建设面临的问题更多、情况更复杂、任务更艰巨。汤晋苏说，现有的实验县(市、区)推开这项工作的时间不长、覆盖面总体上也不大，目前已取得的成效和积累的经验还非常有限。

据悉，民政部拟进一步扩大农村社区建设实验：要求已经开展试点的县(市、区)，有1/3以上的农村进行试点。试点工作不仅应在县(市、区)域经济较发达的农村进行，也应在不发达或欠发达的农村进行；不仅应在人口较多的农村进行，也应在人口较少的农村进行；不仅应在交通方便的农村进行，也应在偏远山区、交通不便的农村进行，以丰富和积累更多的经验。本报记者　潘跃