10月31日，国家发展改革委在北京召开《造纸产业发展政策》发布及宣传贯彻会议，张国宝副主任到会并讲话。造纸工业是国民经济的重要产业。纸和纸板的消费水平是衡量一个国家现代化水平和文明程度的重要标志。我国是世界造纸产品生产、贸易和消费大国，产量和消费量居世界第二位，造纸工业已成为我国国民经济中产品供不应求且市场潜力巨大的行业。同时，造纸工业是循环经济的典型产业，其原料可再生，产品可回收再利用。造纸产业对相关产业具有明显带动作用，已成为拉动林业、农业、机械制造、化工、环保、印刷、包装及交通物流等产业发展的重要力量。“十五”期间，我国造纸工业发展成就举世瞩目，但存在的问题也较为严重，突出表现在：规模不合理，规模效益水平低；优质原料缺口大，对外依存度高；资源消耗较高，污染防治任务艰巨；装备研发能力差，先进装备依靠进口；外资利用结构有待优化，统筹协调发展任务紧迫。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：调整造纸工业原料结构，降低水资源消耗和污染物排放，淘汰落后草浆生产线，有条件的地区实施林纸一体化工程。根据这些要求，急需从市场机制着手，制定产业发展政策，建立公平、合理、适用、有序、健康的市场环境。张国宝指出，党的十七大提出在新的发展阶段全面建设小康社会，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济发展方式的转变。颁布实施《造纸产业发展政策》是贯彻落实十七大精神的具体体现，该政策的实施对推动我国造纸工业落实科学发展观，转变发展方式，完善发展环境，公平市场秩序，建设资源节约型、环境友好型社会，构建林纸结合、装备先进、生产清洁、发展协调、增长持续、循环节约、竞争有序的现代造纸产业，具有重要和深远的意义。

《造纸产业发展政策》是第一部全面规范和指导我国造纸产业发展的规范性文件，共十二章、六十五条。《造纸产业发展政策》以贯彻落实科学发展观和走新型工业化道路作为主线，对产业发展目标、管理机制、发展模式、结构调整、资源节约、环境保护、投资行为、市场准入、市场监管及消费理念等进行了较全面及系统地规定与规范。在产业结构调整方面，要求我国造纸工业的发展必须逐步实现以木纤维、废纸为主，非木纤维为辅的多元化原料结构目标，同时要与环境协调发展，充分考虑纤维资源、水资源、环境容量、市场需求、交通运输等条件，实现 “由北向南”调整，形成合理的产业新布局。在资源节约和环境保护方面，把切实降低水资源消耗作为造纸工业资源节约的重点，把草浆企业的污染治理作为造纸工业治理环境污染的关键。全面建设废水排放远程在线监测体系，定期公布企业废水排放情况，依法责令未达标企业限期治理，仍不达标或超总量指标的企业要依法关停。在行业准入和利用外资方面，对投资主体、地方及大型企业发展规划、初始规模、市场份额、吨产品COD排放量及取水量和综合能耗等作了具体规定，强调要在发展开放型造纸产业的同时，必须维护产业发展的公平竞争环境，要在林地资源、兼并收购、市场份额、市场监管等方面采取措施，建立产业公平保障体系。