国家发改委工业司副司长熊必琳昨日表示，我国政府正在采取一系列调控措施，继续控制钢铁产品出口过快增长，关停和淘汰落后产能，支持国内企业境外拓矿，促进钢铁业健康发展。耐人寻味的是，上述三个方面直指我国在新一轮铁矿石谈判中的“死穴”，实施后将明显增加中方谈判砝码。

绝不做世界钢铁供应商

在“第七届中国钢铁原材料国际研讨会”上，熊必琳表示，我国钢铁业还存在产能增长过快、出口增幅过大、联合重组进展缓慢、落后产能比重仍大等亟待解决的问题，政府将采取调控措施，控制总量，淘汰落后，加快结构调整。

1-9月，我国净出口粗钢4464万吨，占同期新增钢产量的82.2%，这“掩盖了国内钢材市场供大于求的矛盾，引发更多的国际贸易摩擦”。他说，作为世界钢铁生产大国，中国保持一定数量的钢铁产品出口将会长期存在，也是提高国际竞争力的需求。但作为一个资源禀赋不佳、环境容量十分有限、水资源严重短缺的国家，中国不能成为高能耗、高排放、高资源消耗的承载地，“中国绝不做世界钢铁供应商”。

从2004年起，中国政府6次调整钢铁产品出口税收政策。今年以来，更是3次降低钢铁产品出口退税率并对部分产品加征关税。“这些调控政策的效果正在逐步显现。”熊必琳表示，自7月份以来，我国钢材出口呈逐月下降趋势，其中，9月份钢材出口环比下降17.47%；1-9月，我国钢铁工业固定资产投资增长13%，比同期全社会固定资产投资增长率低12.7个百分点。

控制出口将为“亢奋”的铁矿石市场降温。北京兰格钢铁信息研究中心主任徐向春曾向记者表示，如果将明年我国钢材(坯)出口控制在4500—4800万吨，我国进口铁矿石需求将减少3100万吨以上，同时国际海运需求也将减少5000万吨以上，“三大矿业巨头将失去大幅涨价的理由”。

熊必琳表示，国家将继续完善宏观调控体系，突出结构调整，增强企业自主创新能力，提高企业竞争力，保持我国钢铁产能在合理的规模内发展。

第二批淘汰落后责任书将签

熊必琳表示，国家发改委计划在11月份与天津、内蒙古等18个省(区、市)签订第二批《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》，预计将关停和淘汰炼铁能力4859万吨、炼钢能力3619万吨。其中，2007年底前将关停和淘汰炼铁能力1410万吨、炼钢能力1146万吨。

今年4月27日，国家发改委与河北、山西等10个主要产钢省(区、市)政府签订了第一批《责任书》。到目前为止，已关停和淘汰落后炼铁能力1144万吨和炼钢能力873万吨，分别占今年钢铁工业淘汰落后产能目标的38%和25%。

熊必琳表示，签订第一批和第二批《责任书》后，各地承诺将在“十一五”期间关停和淘汰的落后钢铁产能总计炼铁产能8846万吨、炼钢产能7786万吨。如果各项措施到位，预计2007年将关停和淘汰落后产能3666万吨、炼钢产能3569万吨，“相当于减少铁矿石用量5800万吨”。

支持企业境外拓矿

近四年，进口铁矿石长期协议价格分别上涨18.62%、71.5%、19%、9.5%；而今年，三大铁矿石巨头要求继续上涨铁矿石价格。“这将迫使中国钢铁企业调整其资源战略，加大对境外铁矿资源的投资力度。”熊必琳说。

他表示，我国政府支持国内企业境外开发铁矿石资源，以缓解连年涨价的被动局面。目前，我国企业已分别在澳大利亚、阿根廷、柬埔寨、越南、俄罗斯、蒙古等国投资开发铁矿项目，从而弱化了对主要铁矿石供应商的过分依赖。

熊必琳认为，铁矿石和海运费的大幅上涨，表面上反映了市场的现状，实际上如此快速的价格上涨是不正常的。“这种现象再继续下去，只有两种可能。”他说，一是钢材价格继续上涨，传导下游产品相应涨价，拉动经济通胀的可能性继续加大；二是中国钢铁工业盈利空间大幅降低，制约铁矿石供应商的进一步发展。

他表示，铁矿石价格由市场决定，价格谈判是企业行为，但铁矿石是钢铁生产的主要原料，关系中国钢铁行业的稳定和国民经济全局，中国政府十分关注。“希望大家能充分考虑各方利益，既要着重当前，又要考虑长远，共同遵守国际铁矿石贸易的基本规则，坚持实行长期贸易合同，以铁矿石离岸价为基础，不做现货贸易矿石，不赞成以到岸价签合同。”