北京轨道交通要“实现单一票制，每人次2元，乘客乘坐轨道交通一次出行，无论距离长短和换乘次数多少，使用一卡通卡或者现金购票均为每人次2元，同时取消地铁专用月票”。这是9月26日上午，在北京轨道交通路网票制票价听证会上，北京运输管理局提出的方案一。

此方案得到了参与听证会的绝大多数代表的支持。

北京运输管理局局长刘通亮在该局的申请报告中称，此方案体现了公益性和公交优先的原则，既考虑了公交和轨道交通的合理比价，也考虑了当期和长期的状况，引导市民优先选择轨道交通出行，缓解地面交通压力。

听证会后，北京市发改委副主任柴晓钟明确表示，公交优先政策最直接的体现就是价格调整，低票价制度将在以后北京的公共交通政策制定中长期坚持，而且，“北京市财政具有对公交优先战略的补贴能力”。

最后的定价方案将在本月底之前正式公布。按照申请方的建议，新的定价方案将在地铁5号线开通试运营之日(10月7日)起，在全路网实施。

长期坚持低票价制度

北京市本次推出的针对轨道交通路网票制票价改革方案，是年初公交实行低票价、优先发展公共交通战略的延续。

2006年底，北京市下发《关于公交票制票价调整的通告》，其中明确规定，从2007年1月1日开始，公交普通IC卡乘公交4折，学生卡2折；包括空调车在内公交线路的基础价为1元。对此，北京城市交通规划部门的负责人解释说，低票价制度再次明确北京公共交通的公益取向，核心目标就是让更多的人在出行时候选择公交。

但随之出现的一个情况是，在这一价格杠杆直接作用下，原先选择地铁出行的乘客明显出现向地面公交分流的迹象，给地面公交运行带来很大压力。

所以，“这次调到2元钱，可以合理匹配出行资源”。北京交通委员会副主任李建国说。

根据北京市运输管理局的测算，方案一实施后，绝大多数乘客将减少轨道交通出行费用，83.1%的乘客将每日减支1.3元。

“这相当于回到了1995年的地铁票价时期。”北京市轨道交通指挥中心的战明辉说。

刘通亮分析说，现地面公交票价为每人次0.56元，地铁票价为每人次2.92元，票价偏高，不利于吸引客流和发挥轨道交通骨干作用。随着5号线、10号线、奥运支线投入运营，这种方式已经不适需要。

在北京运输管理局本次递交的申请中称，本次轨道交通票制票价改革的原则是，统筹考虑北京市当前和长远交通矛盾，坚持低票价政策，缩小轨道交通与地面公交的差价，发挥引导作用，引导市民优先选择轨道交通，充分发挥轨道交通在城市公共交通中的骨干作用。

北京市财政补贴将超50亿

不过，低票价制度的背后，政府的财政支持将是很大的数额。

听证会上，北京市运输管理局局长刘通亮介绍，根据客流数据分析，目前普票乘坐四条线路的平均价格是每人次3.25元。所以，就是按照目前的运营成本来算，这样的低价平均每人次亏损额将在1.25元。

另据该局测算，实施方案一后，2008年轨道交通的收入是13.3亿，亏损10.3亿。听证会代表、北京市基础设施有限公司总经理王灏表示，考虑到折旧，政府每年的补贴可能要30多个亿，加上利息补贴可能就是50多个亿，“轨道交通支持力度是前所未有”。

对此，北京市发改委副主任柴晓钟在听证会后明确表示，北京市的财政还是有支持能力的。他说，今年1-8月份，北京市财政收入达到了1030亿，到年底很可能达到1500亿。

而在听证会上，来自北京市朝阳区的张永林代表表示，作为消费者，希望钱花得越少越好；作为乘客，希望公交越舒适、安全越好；作为纳税人，希望政府的公共财政补贴合理。所以，政府在给出补贴的情况下，他认为还是要坚持一些市场化的原则，至少应该让补贴的使用尽量透明并有所监督，提高补贴的使用效率。

对此，柴晓钟表示，本次推出的这个方案，首先体现了地铁的公益性，“地铁是个公共产品，世界上的地铁没有财政不补贴的，只是根据票制票价不同补贴有所不同”。

另外，他认为公交优先政策最直接的体现就是价格调整，最大可能的发挥地铁在缓解北京交通拥堵方面的作用，“缓解北京交通的拥堵，当然要做好地面的交通工作，根本出路在地下”。

在考虑补贴的同时，在投融资体制改革方面，王灏表示，北京市基础设施投资有限公司一直尝试采用市场的方法，包括4号线引进香港地铁来投资，使公共财政发挥更大效果。（叶建国）