七、以体制机制创新为重点，深化文化体制改革

（31）用新的文化发展观指导文化体制改革。深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的要求，有组织有领导、分阶段分步骤地将改革从试点向面上推开，逐步引向深入，确保文化体制改革与经济体制、政治体制、行政管理体制改革，与国家不断完善的法律法规体系相互配套、相互衔接。

——推进文化管理体制改革。转变政府职能，明确文化行政管理部门职责，理顺文化行政管理部门与文化企事业单位的关系，推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。推进依法行政，改进管理方式，减少和规范行政审批。充分发挥中介机构、文化行业组织在行业管理和市场调节中的作用，加强指导，推动行业自律。最终建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系。

——分类推进文化事业单位改革。公益性文化事业单位按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，深化劳动人事制度、收入分配制度和社会保障制度改革，建立高效有序的运营机制和竞争激励机制，提高公共文化服务能力和水平。全面推行聘用制和岗位管理制度，健全岗位目标责任制，合理配置人才资源，保障职工合法权益。加强经济核算，健全财务制度。推进经营性文化事业单位转企改制。体现民族特色和国家水准的艺术表演团体，实行事业体制，按照“政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，由国家重点扶持，在确保国家基本投入的基础上，面向群众，开拓市场，在竞争中发展壮大。

八、落实和完善文化经济政策，健全文化法制

（32）完善对公益文化事业的投入政策。适应社会主义市场经济的要求，建立规范有效的公益文化事业筹资机制，逐渐形成对公益文化事业多渠道投入的体制。中央和地方财政对文化事业的投入，要随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于财政收入的增长幅度。2010年，争取人均文化事业费达到15.6元，文化事业费占财政总支出的比重达到0.8％，人均公共图书馆购书费达1.0元。制定具体的实施办法，确保《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村文化建设的意见》明确提出的各项扶持政策落在实处。

——健全文化专项资金。充分发挥现有各类文化专项资金的作用，争取专项资金数额逐年增长。中央设立并增加对基层文化设施建设的补助专项资金，支持基层文化设施建设。完善优秀剧节目创作演出专项资金的管理和使用，确保国家舞台艺术经典剧目建设工程、国家重大历史题材美术创作工程等重大文化项目的资金投入。建立科研专项经费，加大对艺术科研的扶持。建立非物质文化遗产保护专项资金，发展非物质文化遗产保护事业。

——完善公益捐赠和赞助优惠政策。贯彻落实《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》，鼓励对公益文化事业的捐赠。在境外企业和个人对公益性文化事业单位及体现民族特色和代表国家水准的艺术院团的捐赠，企事业单位向公益文化事业单位转让专有技术、专利、版权，对非营利性文化活动的赞助等方面，努力争取出台优惠政策。

（33）完善公益文化事业的税收优惠政策。争取国家在支持公益文化事业的税收政策上取得进展：公益性文化事业单位进口图书、期刊、电子出版物、音像制品、专用设备，体现民族特色和代表国家水准的艺术院团进口演出器材和设备等，免征进口环节关税和增值税；对社会力量举办的公益文化项目，在融资、用地、税费等方面给予与国有单位相同的政策优惠。

（34）健全文化产业政策。适时调整文化产业领域的准入、融资、税收等政策，为各类市场主体发展文化产业提供公平竞争的制度环境。通过建立国家和地方宣传文化发展专项资金，对新兴文化产业、外向型文化产业和具有示范性、导向性的重点产业项目，给予部分相关借款贴息和补助。国家设立奖励文化产品出口专项资金，鼓励并扶持在海外市场具有竞争力的文化品牌和文化企业。

（35）加快制定重要文化法律法规。加快制定促进文化事业和文化产业发展、加强文化市场监管、完善公共文化服务体系和保护历史文化遗产等方面的法律法规。抓紧研究制定《非物质文化遗产保护法》、《图书馆法》、《对外文化交流条例》。抓紧修订《互联网上网服务营业场所管理条例》，加快制定《艺术品管理条例》、《电子娱乐管理条例》，健全和完善文化市场管理的行政法规。根据国家知识产权战略，积极参与有关文化艺术发展的知识产权立法。

（36）推进文化领域依法行政。推进政府职能转变和管理方式创新，重点加强宏观调控和实施依法监管，切实履行公共管理和公共服务职能。严格执行《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，规范行政审批行为。明确执法权限，规范执法程序，落实行政执法责任制、行政执法评议考核制、行政执法过错责任追究制等各项制度。

九、造就一支高素质的文化人才队伍

（37）形成多层次的文化艺术专业人才梯队。完善文化艺术专业人才培养制度，探索适合文化艺术行业特点的人才资格考试、考核评价方法，逐步建立文化艺术专业人才社会化评价体系。完善国际合作、岗位实践、在职进修、交流培养等多途径培训制度，加强对文艺创作人才的培养，特别是对青年人才的培养。加大对短缺人才的引进力度。完善专业技术职务聘任制，促进人才资源合理配置和有序流动。建立文化艺术人才库。

（38）加快培养文化经营管理和文化产业高新技术人才队伍。制定经营管理人才和文化产业高新技术人才专项培训规划，加强文化管理、文化营销、文化经纪和高新技术等各类人才的培养和引进，促进文化艺术经营管理和技术人才专业化、职业化。鼓励和资助经营管理和技术人才的在职教育。吸引海外高级经营管理和高新技术人才。建立经营业绩和综合管理能力相结合的经营管理人才评价体系。采取共建、合作等方式，建立若干个国家文化产业人才培养基地。鼓励支持有条件的综合性大学，参与文化经营管理和技术人才的培养和培训工作。高度重视复合型人才的培养和引进。利用文化产业与相关产业的联动发展和资本扩张，扩大人才的选拔范围，广泛吸引财经、金融等领域的优秀人才进入文化行业。

（39）巩固基层文化工作队伍。建立健全文化馆、图书馆和乡镇（街道）文化机构的工作岗位规范，逐步实行工作人员从业资格制度，采取远程培训、集中培训等多种方式，建立基层文化队伍培训网络，提高基层文化队伍的专业化水平和综合素质。加大对西部地区文化人才培养的支持力度，支持和资助优秀文化专业人才支援西部文化建设。对边远地区和少数民族地区艺术人才实行定向、定点培训。

（40）建立健全文化法制机构和队伍。充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。不断增强文化法制机构工作人员政治和业务素质，努力提高工作能力和水平，为文化立法、行政决策、纠纷处理和法制宣传教育提供服务。

（41）完善人才选拔培养机制。逐步规范文化领域各行业的职业分类，编制职业标准，探索建立专业技术人员职业资格证书制度，稳步推进职称制度改革。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，建立和完善在相应社会保障条件下的人才流动机制，引导文化人才合理、有序流动，把优秀人才集聚到文化建设中来。

（42）建立国家文化艺术领域授予荣誉称号的制度。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好舆论环境，对在文学艺术领域取得卓越成就的文化工作者授予人民艺术家、人民作家等荣誉称号。“十一五”时期，设立“国家文化杰出贡献奖”，表彰文化各领域做出杰出贡献的文化工作者。国务院授予荣誉称号的，由文化主管部门确定并经人事部审核后报国务院批准；国务院有关部门授予荣誉称号的，按照有关规定会同人事部联合授予。

十、实施要求

（43）统一思想提高认识。文化建设“十一五”规划提出了未来五年文化建设的指导方针、发展目标、主要任务和保障措施，是国民经济和社会发展总体规划在文化领域的延伸和细化，是政府履行社会管理和公共服务职能，指导文化发展、审核文化领域重大工程建设、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。文化行政部门要从发展社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识编制和实施《文化建设“十一五”规划》的重大意义。

（44）齐心协力狠抓落实。文化行政部门要在党委、政府的领导下和政府有关部门的支持下，齐心协力，狠抓落实，做好规划的实施工作。面向社会、面向群众，做好规划的宣传，在全社会形成关心文化建设的氛围，动员广大文化工作者投身到落实规划的行动中来。文化系统各部门各单位要从实际出发，贯彻落实规划精神，结合规划提出的目标和任务，制定落实的办法和措施。把实施规划的要求纳入干部考核评价机制。加强规划实施的监督检查，跟踪分析规划执行情况，提高规划实施水平。各级文化行政部门要团结全体文化工作者，以实施规划为契机，振奋精神，开拓进取，扎实工作，奋力开创我国社会主义文化建设的新局面。