文化建设“十一五”规划（全文） -- 中国发展门户网

《文化建设“十一五”规划》（2006—2010年）以科学发展观为指导，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，总结“十五”时期文化建设的成就和经验，对今后五年我国文化建设做出部署和安排，是全面建设小康社会进程中指导文化建设的重要专项规划。

（1）“十五”时期文化建设取得重大成就。“十五”时期是我国文化事业快速发展的五年。文化工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握中国先进文化的前进方向，全面贯彻党和国家的文化方针、政策、法律、法规，明确文化在构建和谐社会中的责任，促进了各项文化事业的全面发展。

——艺术创作丰富多彩，优秀作品不断涌现。在国家舞台艺术精品工程带动下，创作演出了一大批紧扣时代脉搏、弘扬民族精神的优秀作品，为民族艺术宝库积累了新的内容。

——基层文化工作取得新的进展，公共文化服务能力逐步加强。以“基本阵地、基本队伍、基本内容、基本活动方式”四项基本建设和实施重大文化工程为切入点，完善城乡基层公共文化基础设施，公共文化服务网络初步形成。

——文化产业初具规模，整体实力和竞争力有所增强。文化产业政策不断健全，国有文化单位的实力不断壮大，非公有制经济所占的比重快速上升，一批民营龙头企业迅速成长，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局已见雏形。

——建设长效管理机制，文化市场活跃有序。坚持一手抓繁荣，一手抓管理的方针，制定文化市场发展纲要，推动文化市场综合行政执法改革试点工作，积极保护知识产权，维护文化市场正常秩序，统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系建设初见成效。

——对外文化交流日益活跃，中华文化在世界上的影响不断扩大。对外文化交流持续向广度和纵深发展，双边往来层次不断提高，多边交流主动性、主导性逐步增强，重大文化交流活动影响深远。我国作为亚洲国际文化活动中心的地位逐步确立。海外中国文化中心建设取得了历史性突破。

——拓展保护工作范围，文化遗产保护取得显著成绩。《文物保护法》重新修订并颁布实施，文物档案和数据库建设的基础性工作取得实效。大遗址保护工作全面启动。国务院公布了第六批全国重点文物保护单位。非物质文化遗产保护工作提上政府重要议事日程，“中国民族民间文化保护工程”进展顺利，昆曲、古琴艺术、新疆维吾尔木卡姆艺术、蒙古族长调民歌进入联合国教科文组织人类口头和非物质遗产代表作名录。国务院公布了首批国家级非物质文化遗产名录。

——推进文化艺术科学建设，教育科技工作取得可喜成果。全国艺术科学“十五”规划有效落实，有中国特色的艺术科学理论体系架构进一步完善。推进艺术教育体制改革，实现了艺术教育体系与普通高等教育体系的并轨。加大了对人文社科研究的扶持力度，科研项目的开发取得较好成果。

——坚持“两手抓，两加强”，积极稳妥推动文化体制改革试点工作。公益性文化事业单位以转换机制、增强活力、改善服务为着力点，推进了结构调整，内部劳动人事和分配制度改革取得初步成效。经营性文化单位的转企改制试点工作进展顺利。

——文化人才队伍扩大，素质进一步提高。贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，文化从业人员总量不断增长，人才结构逐步改善，高级专家队伍进一步壮大，一大批青年优秀文化人才脱颖而出。

（2）“十五”时期文化建设的基本经验。“十五”时期，文化建设坚持以繁荣为中心，发展为主题，各项事业取得了显著的进展。五年实践的基本经验是：

——必须坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领文化建设，始终把握中国先进文化的前进方向。

——必须坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，确立正确的创作导向和工作导向。

——必须坚持重在建设的原则，始终把繁荣和发展作为文化工作的中心任务。

——必须坚持文化创新，解放和发展文化生产力，始终把创造当代新文化作为追求的目标。

——必须坚持“两手抓，两加强”，促进文化事业和文化产业全面发展。

（3）“十一五”是文化建设的重要时期。“十一五”时期是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的关键时期，也是文化建设的重要阶段。经济全球化趋势的深入发展和科技的不断进步，既凸显了维护文化多样性和文化安全的重要性，也为吸收、借鉴外国优秀文化创造了更好的条件。随着我国经济的发展，国家对文化事业投入不断增加，文化消费在居民消费结构中的比重逐步提高，城镇化进程逐渐加快，基础设施不断完善，社会教育水平不断提高，为“十一五”时期文化发展奠定了良好的基础。纵览国际国内形势，文化建设面临发展的大好机遇。我们必须抓住机遇，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，按照党的十六届五中全会关于开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设新局面的总体部署，密切结合文化发展的实际，理清“十一五”时期文化建设的思路，明确文化建设的目标，突出文化建设的重点，规划文化事业发展的蓝图，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，把我国各项文化事业推向一个新阶段。

一、指导方针和发展目标

（4）指导方针。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标，树立新的文化发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，发展面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全民族的思想道德和科学文化素质，促进人的全面发展和社会全面进步。

——坚持以人为本。以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，促进文化事业的发展，切实保障人民群众的文化权益，让文化发展成果惠及全体人民。

——贯彻重在建设的原则。以发展为主题，以改革为动力，始终把建设作为文化工作的出发点和落脚点，以立为本，持之以恒，贵在落实，务求实效。

——坚持社会效益与经济效益相统一的原则。把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的统一，最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。

——坚持“两手抓，两加强”。一手抓公益性文化事业，提高公共文化服务的能力和水平，维护社会公平，保障公民基本文化权益；一手抓经营性文化产业，在政府宏观调控下充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，培育和重塑市场主体，优化产业结构，增强我国文化的实力和竞争力。

——促进城乡、区域文化协调发展。根据国家区域发展总体战略，坚持“多予少取放活”，在经济政策、资金投入、产业发展和人才培养等方面，加大对农村和中西部地区文化建设的支持，实施文化兴边战略，加快革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区文化事业的发展。

——实施文化创新、人才兴文、中华文化“走出去”战略。大力提高自主创新能力，在继承和弘扬我国优秀传统文化，吸纳人类一切有益文明成果的基础上，推动理论和观念的创新、内容和形式的创新、体制和机制的创新、方式和方法的创新。着力在文化系统形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，建立健全人才脱颖而出的有效机制。充分利用国际国内两种资源、两个市场，扩大对外文化交流，不断增强中华文化的国际影响力。

（5）“十一五”时期文化发展的目标。到2010年，基本建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，逐步形成结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，初步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局，基本形成全方位、多层次、宽领域、官方与民间并举的对外文化交流新局面。

——公共文化产品和服务的供给能力明显提高，质量显著改善。到2010年城市中每10万人拥有公共文化服务机构数达1个，农村乡镇综合文化设施覆盖率达98％以上。人均拥有公共图书馆藏书册数达0.6册。

——文化产业较快发展，产业结构进一步调整，形成一批具有国际性和区域性影响的民族文化品牌。文化产业年增长速度达到15%以上，到2010年城乡居民人均文化娱乐服务消费支出占整个消费支出的5%以上，文化系统的文化产业增加值翻一番。

——建立比较完善的国家文化艺术创新扶持和资助体系，催生一批体现时代精神和中国风格的艺术精品和高质量的艺术科研成果。

——文化市场长效管理机制比较完善，文化市场体系比较健全，基本形成民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。

——对外文化交流深入发展，对外文化贸易有较大增长，民族文化产品和服务的国际竞争力和影响力进一步增强。

——文化遗产保护工作迈上新台阶，建立相互协调、相互促进的物质文化遗产和非物质文化遗产保护体系。

——文化领域的信息化水平普遍提高，以国家数字图书馆为龙头的大容量数字化文化资源库建设取得明显进展，中华文化在互联网中的比重和吸引力明显增强。

——支持文化建设的制度环境和人才队伍进一步优化，初步形成比较完备的文化政策法规体系和比较完善的人才选拔、考核、激励、流动机制。

来源：中国发展门户网