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实现造血式扶贫开发
加大开发式扶贫工作力度，促进生存公平和发展公平。
扶贫开发事关党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。在财政扶贫资金增幅有限、扶贫开发任务依然较重的情况下，开行主动将融资与融智相结合，推进各地编制扶贫开发规划和系统性融资规划，创新财政扶贫资金的使用方式，建立了“政府主导、机制建设、统一借款、扶贫贴息、社会共建、农户受益”的批发式融资机制，实现输血式扶贫济困向造血式扶贫开发转变。目前，开行已融资1.5万亿元支持国家和省级贫困县发展，贷款余额8222亿元，使贫困地区的交通、住房、教育、医疗卫生、农林水等领域得到较大改善和发展。十年艰辛探索，开行在普惠金融领域积累了经验。一是坚持规划先行，科学把握融资支持方向；二是坚持金融社会化，不断完善合作机构体系；三是坚持深化体制机制建设，夯实发展基础；四是坚持批发和标准化方法，建立完善的金融产品体系；五是坚持加强风险管控，实现可持续发展。这些经验本质上是通过发挥开发性金融在政府与市场之间的优势，整合政府、社会、银行、企业等各方资源，建设培育健康的市场主体，构建信用结构，以市场化方式支持社会发展的薄弱环节，为市场发挥配置资源的决定性作用创造条件。
如何构建普惠融资体系？
紧紧围绕更好地保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。金融业要贯彻全会精神，大力创新服务模式、手段和产品，努力构建人人享有平等融资权的普惠金融体系，真正把发展的成果和改革的红利送到人民群众手中，这也是贯彻党的群众路线的具体行动。
建立多元化的普惠型金融体系。实现人人享有平等融资权的关键是建立多元化、市场化、可持续的普惠金融体系，将高效、便捷、公平的金融服务延伸至每一个有需要的人。鼓励金融机构加大对基层民生领域的支持。要从宏观政策方面加以指导，促进大型商业银行、政策性银行、城市银行、村镇银行等金融机构加大“三农”、小微企业、教育、就业创业等领域的信贷投放，促进金融机构向欠发达地区延伸。培育和发展新型的普惠金融机构。从机构发起设立条件、融资比例限制、跨地区经营等方面适度降低提供基层金融服务的准入门槛，支持小型金融机构满足贫困人口和弱势群体的融资需求。大力发展多种融资方式，规范发展民间借贷，拓宽小微企业的多元化融资渠道。加强政策引导和支持。政府部门要从融资支持、财政贴息、税收减免、科技创新、教育培训、人才引进等方面出台相关优惠政策，支持普惠金融发展。以市场化手段扩大金融机构支持民生发展的覆盖面和渗透率，保障普惠金融发展的可持续性。
提升普惠金融的服务水平。研究搭建小微企业发展的社会金融服务平台，推动建立优势互补、合作共赢、各司其职、公平竞争的小微企业社会化金融服务体系。发展网络金融等新兴金融服务方式。充分发挥网络金融快速、高效、低成本的特点，在提高金融服务效率的同时降低服务门槛。加大对小微企业批发式融资模式的推广，将批发式、标准化金融产品拓展至就业、教育、扶贫开发等关乎群众切身利益的领域，扩大金融覆盖面。创新特色产品。根据普惠金融各领域的不同特点，设计涵盖贷款、保险、基金、信托、租赁等融资手段在内的综合金融产品。
为发展普惠金融营造良好的信用环境。信用是普惠金融的基础，构建完善的信用担保体系对发展普惠金融至关重要。建立中小微企业和农户的信用评价体系。加强中小微企业信用信息采集和更新，形成守信激励、失信惩戒的良性机制，全面改善中小微企业信用环境。利用各类群众组织，多渠道征集农户信用信息，积极开展农户信用评价。积极推进信用体系建设。加强信用信息公开，促进地方信用信息与司法、工商、税务、海关、环保等部门信息系统共享，实现小微企业和个人信用管理监督社会化。完善信用担保制度。鼓励担保机构为小额贷款公司、非盈利小额信贷机构、农民资金互助社等提供担保。完善担保机构和担保基金的资金补偿机制，促进民间资本进入担保领域，培育健全的社会信用担保市场。
普惠金融是关系千家万户的民心工程，需要全社会的共同努力。国家开发银行将继续坚持人人享有平等融资权的理念，从实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益的高度出发，坚持“公众受益、公众参与、公众监督”的金融社会化方法，继续以批发的方式解决零售问题，以统一的标准模式解决千家万户的共性问题，为广大人民群众提供普惠金融服务，促进发展成果更多更公平地惠及全体人民。