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“十二五”规划中国外交路线图
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清华大学中美关系研究中心副主任
赵可金
在“十二五”期间，中国将保持作为世界第二经济大国的地位，中国将不再像过去那样在不受关注的状态下默默发展，而是更多在饱受关注甚至面对诸多可以预见和难以预见的压力与风险挑战下发展。面对机遇与挑战并存的国际环境，“十二五”规划将主导未来五年的中国外交路线图。
一个主题:
未来五年中国外交的主题完全取决于中国内政发展的需要。“十二五”规划明确提出全面加快转变经济发展方式作为攻坚任务，这是一场波及几乎所有领域和影响众多社会群体的硬仗。这一场革命性变革所引发的社会矛盾将与国际上的众多矛盾交织在一起，将给中国外交形成前所未有的压力。显然，如何营造良好的国际环境，继续为中国现代化建设保驾护航，维持好和巩固好中国可持续发展的局面和势头，将是“十二五”期间中国外交的核心和主题。
同时，为经济发展方式转变营造良好国际环境还意味着抓住和维护好战略机遇期。“十二五”规划的建议指出，综合判断国际国内形势，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。一方面，中国外交还需以忍辱负重的态度，冷静对待各种复杂的内外压力，沉着耐心地应付来自各方面的挑战甚至挑衅性行为；另一方面，中国外交在必要的时刻也需要以敢于负责和敢于创新的精神，在发生重大变革的国际政治经济格局中精准定位，管理好引导好国际社会对中国的合理预期，在一系列棘手问题上拿出新思路，提高新能力，履行新使命。
两大重点:
“十二五”规划为政府外交设定了新领域。在经济发展方式转变和国际经济战略性调整的过程中，政府外交除了要妥善处理好与美俄欧日等大国、与周边国家以及与发展中国家和国际组织的关系外，越来越需要向经济外交、金融外交、能源外交、安全外交、气候外交等领域延伸，尤其是需要妥善化解来自国外在能源、资源、金融等领域对中国发展在速度、规模、节奏等方面的抑制压力。能否顶住国际范围内的贸易保护主义、货币战、气候制裁等压力，为“十二五”规划战略目标的实现创造条件，是中国外交当然的工作重点。
同时，“十二五”规划也对公共外交提出了迫切的要求。现在，一些原来的大国、强国开始担心中国威胁到他们的利益，会从不同方面限制中国发展，甚至联合其他国家遏制中国，散布各种中国威胁论、中国责任论、中国傲慢论和中国新殖民主义的论调。面对世界舆论对中国的种种期待和误解，如何管理和引导好国际社会对中国的合理预期，大力开展公共外交活动，尽可能获得国际社会的理解、同情和支持，成为“十二五”期间另一个外交工作重点。
三项任务:
在“十二五”期间，营造良好的外部环境首先是要维护好国家的主权利益，它既包括涉台、涉藏、涉疆、东海、南海等传统领土主权问题，也涵盖能源自主、信息流动、汇率争端等新出现的主权问题。主权利益往往与大国博弈相互渗透交织，将继续牵制中国外交的相当大一部分精力。尤其是中国如何处理与美国之间角力与合作之间的复杂关系，将关乎中国和平发展的战略全局。
其次是维护国家安全与社会稳定。随着中国国力的日益增强，各种对中国战略意图进行侦察的冒险性试探动作将频频增多，中国面临的大国政治压力也将与日俱增。同时，中国周边地区已经形成地缘战略格局，周边国家成为大国政治角逐筹码的危险性在上升，加之中日领土问题、钓鱼岛问题、南海争端等传统地区安全与历史遗留问题的制约，加大了中国国家安全和和平稳定局势的脆弱性，中国外交在“十二五”期间的安全压力和维稳压力都将大大上升。
维护和巩固中国经济持续发展的势头也是“十二五”期间中国外交的重要使命。推动经济发展方式转变绝非逆转中国经济持续发展的势头，“十二五”规划仍然需要保持一定的经济发展速度。随着中国经济越来越深地卷入全球化进程，中国外交在拓展发展空间上承担的责任也就越来越重，外交服务发展的需求也越来越具体，越来越多样化。领事保护、维权保障、国际宏观政策协调、经济争端谈判等众多日程越来越成为摆在了中国外交案头的重要议题，中国外交能否及时转变职能、健全体制、优化服务，越来越成为“十二五”期间左右中国发展全局的关键。 (本文来源：东方早报 )