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改革目标怎么锁定？
“抽丝去病”与“外科手术”相结合
收入分配领域中出现的问题并非一日之寒，解决起来也绝非一日之功。郑功成认为，“十二五”期间，必须在把准病脉的基础上更新发展理念、明确预期目标、分清轻重缓急，采取中医式“抽丝去病”与西医式“外科手术”相结合的一揽子措施，切实扭转利益严重失衡的分配格局。
“在收入分配改革中，首先要澄清做大蛋糕就能自动解决分配问题的认识误区。”郑功成说，近30年是中国财富蛋糕快速做大的过程，GDP总量和政府控制的财力均增长了100多倍，但收入分配差距却在城乡之间、行业之间、群体之间持续拉大。这表明做大蛋糕并不等于财富会得到合理分配，一味追求做大蛋糕而忽略蛋糕分配只能造成日益失衡的利益格局。
郑功成认为，要在“十二五”规划及更长远的发展规划中，明确将“分好蛋糕”与“做大蛋糕”摆到同等重要的位置，将普惠民生作为各级政府的重大职责。尤其重要的是，要改革干部考核指标体系，增加基尼系数、失业率、居民收入增长等指标，以矫正单纯关注经济增长的“GDP情结”。
其次，要确立具有约束力的基本预期目标。以“十一五”期间为例，我国确立了22个主要定量指标，“GDP”、“人均GDP”等15个指标属于“超额完成”或“提前完成”；即使是难度最大的节能减排指标，在中央与各级政府的共同努力下，单位GDP能耗降低20%的目标亦可望在收官之年实现。
郑功成建议，“十二五”应当借鉴“十一五”规划的经验，增列具有约束力的收入分配指标，力争在“十二五”期间将基尼系数降到0.45以内，2020年降到0.4以内；同时明确劳动报酬占初次分配比重每年增长幅度不低于1%，2020年恢复到50%以上；此外，还应当确保财政支出中每年用于民生福利部分的增长高于财政收入增长3—5个百分点。
郑功成表示，无论是初次分配还是再分配改革，均是对现有利益格局的重大调整，情况异常复杂，也不可能一帆风顺。因此，在确立基本目标的前提下，特别需要上下结合、标本兼治、多管齐下，在深化体制改革、调整宏观政策、注重初次分配、优先再分配改革等方面同时发力，争取用10年左右的时间实现国民收入分配的合理化、制度化。