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世行报告：参与式发展项目何时行得通？
关键词： 世界银行 本地化发展 贫困人口 话语权 公民 社区发展 分权化项目 金墉 参与式项目 曼苏里 减贫
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中国发展门户网讯 2012年11月14日，世界银行发布一份标题为《本地化发展：参与式行得通吗？》的新政策研究报告。报告指出，让本地社区参与影响他们生活的决策，对于提高发展效益至关重要，而通过赋予贫困人口话语权，让他们掌控自身的命运，就有可能改变他们在发展中的作用。但是，促使公民参与发展并非易事。这份报告研究了世行以及其他捐资机构资助的社区发展和分权化项目。
该报告由世界银行减贫与公平研究室的一位主要经济学家加扎拉•曼苏里与世界银行发展研究室的另一位主要经济学家维加恩德拉•劳共同撰写了这份报告。他们得出的结论是，社区参与在改善健康与教育结果时取得了一些成功，但在减贫或者集体行动的能力建设项目中效果较差。
报告显示，参与式项目往往对复杂的大环境——包括社会、政治、历史和地理方面的实际情况——不够敏感，缺乏监测评价体系，从而妨碍了学习过程。报告作者列举若干实例说明，参与式项目不是弱政府的替代物，相反，参与式项目需要要强有力的中央支持才能发挥效力。
世界银行集团行长金墉指出这份报告研究的重要问题是社区参与能否为最需要的当地人民带来更好的结果。报告发现，为广大农村提供基本服务远比确保最贫困、最无权的人口包括妇女在这个过程中发出自己的声音要容易得多。这种包容不容易做到，但很值得为之努力。世行需要把工作做得更好，以确保能够实现这个目标。
报告分享了捐资机构在促进参与式时从面临的挑战中获得的实证启示，包括一个回应型政府和对本地大环境的强烈意识的必要性。报告还建议可以采取若干措施来确保捐资方能有效地支持项目，比如灵活的长期介入和参与式监测等。
报告通过从实证中提炼和思考关于引入参与式所面临的更广泛的挑战，得出以下三条启示：
一. 在得到回应型政府支持的情况下，引入参与式干预措施的效果最佳。国家并不一定是民主国家，但是民主国家很有帮助。但在实行干预的范围内，即，在社区或街道层面，政府必须对社区的要求作出回应。
二. 国家和当地的大环境都极为重要。干预措施产生的结果在各个社区差异很大；本地的不平等现象、历史、地理、社会交往的性质、网络和政治制度对此都有很大影响。这些大环境的差异有时非常巨大，其影响非常难以预测，项目运作良好往往是因为项目自身具有强有力的学习系统，具有对大环境差异的敏感性和适配性。
三. 有效的公民参与不是按照可预见的轨迹发展的，相反，其发展过程很可能是忽冷忽热，反复无常的，在很长一段时间看似平静之后接踵而至的是激烈且往往是动荡变化。捐资方主导的参与式项目常常遵循一条争议较少的轨迹。在官僚强制命令的制约下，此类项目往往宣布要在规定时间内实现明确的、可衡量的、通常比较乐观的成果。有一种风险是，此类项目往往以失败告终，原因不仅在于他们在实地取得的成果，也源自不现实的期望。
这份政策研究报告是世界银行研究部门管理的系列研究报告的最新一期。世行政策研究报告的目的是推动围绕适合发展中经济体的公共政策展开讨论。今年这一期研究报告阐述了参与式发展的一个概念框架和经验依据。这份报告是对截至目前约500份研究报告进行深入研究的成果。