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四、发挥市场配置的基础性作用
随着社会主义市场经济体制在中国的逐步建立，中国政府遵循人力资源开发的客观规律，以市场配置人力资源为改革取向，尊重劳动者的自主择业权，努力培育和发展人力资源市场，逐步实现人力资源从计划配置到市场配置的转变。
人力资源市场配置机制基本形成
２０世纪８０年代以来，以公有制为主体，多种所有制形式共同发展，逐步形成了多元化的市场用人主体。１９９８年至２００９年，在城镇从业人员中，国有单位就业人员从９０５８万人下降到６４２０万人，占城镇就业人员总数的比例从４１.９％下降到２０.６％ ；有限责任公司和股份有限公司就业人员从８９４万人上升到３３８９万人，占城镇就业人员总数的比例从４.１％上升到１０.９％ ；私营单位和个体经济就业人员从３２３２ 万人上升到９７８９ 万人，占城镇就业人员总数的比例从１５.０％提高到３１.５％ 。
２０世纪８０年代中期以来，中国逐步改革计划经济体制下“统包统配”的固定工制度，落实单位用工自主权和劳动者自主择业权，以双向选择、自主协商、订立劳动合同作为确立劳动关系的基本方式，增强了人力资源市场的活力和效率。为适应建立社会主义市场经济体制的要求，中国政府改革社会保障制度、户籍制度、高校毕业生分配制度，不断破除劳动者自由流动的体制性障碍，劳动者跨地区、跨部门、跨行业流动日趋活跃。２００９年，在各类人力资源服务机构登记求职的劳动者达到９７００万人次，成功实现就业和转换工作的达到３６００万人次，分别比２０００年增加７７００万人次和２６００万人次。同年，全国外出就业和本地非农从业６个月以上的农村劳动力总数达到２２９７８万人，其中外出农民工达到１４５３３万人，就近到二、三产业实现就业的本地农民工达到８４４５万人。
人力资源服务业发展迅速
２０世纪８０年代以来，中国人力资源服务业发展规模和水平不断提升。服务领域和内容日益多元化，从最初的招聘服务、人事代理发展到包括培训服务、劳务派遣、就业指导、人才测评、管理咨询和人力资源服务外包等多种业务，形成较为完善的服务产业链。２００８年，全国各类人力资源服务机构达４.９万余家，基本形成由公共就业和人才服务机构、民营人力资源服务机构、中外合资人力资源服务机构共同组成的多层次、多元化的人力资源市场服务体系。
中国加入世界贸易组织以来，积极履行承诺，使进入中国市场的外资人力资源服务机构逐步增加。２００９年，中国境内的中外合资人才服务机构从２００３年的３０家增加到１６０家。