见智：胡鞍钢展望“十三五”大战略
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第二就是看你能不能落地，就像习近平总书记搞得就比较清楚了，一分部署，九分落实。所以说我会在后面简单介绍一下，我们专门有一章来谈“十三五”，特别是2011年到2014年，我们还搞了一个打分。怎么样不仅能够进行设计、调查研究，最重要的是落实，因此有的西方经济学家讲到，美国就缺一个发改委，也缺一个五年规划，他这么讲是非常严肃认真的去讲，为什么，因为他们很熟悉中国的发展过程。昨天我还接待了美国的专家，他专门为调查“十三五”规划来的，我这一看他们也挺专业，就是怎么样去研究“十二五”，又怎么去研究“十三五”的可能性。因此现在从全球来看，在重新认识中国的五年规划，因为中国的五年规划将影响全世界，我后面也会作一些介绍，作一些简单的分析和讨论。我希望在一个小时之内把核心观点给大家介绍，后面今天来的媒体比较多，我希望针对你们感兴趣的问题，就我自己的研究作一些回应。刚才有几位已经提出一些问题了。
第一部分，还是要对“十二五”作个评估。从这一点来看，无论是中央的建议，五中全会建议还是“十三五”规划，肯定会在第一章对过去五年做一个评估，我们只不过持续地、多次地进行中期评估，第一次是在2013年，第二次是在2014年，这次是2015年，是第三次，所以说前面我们就不讨论了，我们来看第三次的评估。这个评估是两个方面的评估：第一是总的评价，这就涉及到“十二五”规划提出的主要目标和主要任务是不是完成了。第二是称之为具体的量化指标做更专业的量化分析和评价。因此我简单给出一些结论，供大家参考。
从总的结论来看，我们认为中国的五位一体的建设，经济建设、社会建设、文化建设、政治建设、生态文明建设应当说取得了重大的进展。第二句话，称之为中国的经济实力、中国的科技实力、中国的综合国力再上一个大台阶，实际上每五年我们基本上上一个大台阶。当然大家知道在“十二五”时期，全球的背景是既复杂，也可以说很糟糕。为什么这么讲？从进入“十二五”以后，全球经济增长率不仅低迷，关键是全球的贸易增长是低增长或者是负增长，今年上半年就出现了负增长，这都是我们无法预见也无法控制的，尤其是在中国大规模的深度融入世界经济，外部变化对我们产生巨大的影响，实际上取得这个成就也是非常不容易的，所以我们简单的概括为一些结论，比如宏观经济总体稳定，也实现了稳中求进，或者说中国作为经济巨轮实现了行稳致远。
第二是经济总量再上一个新台阶，特别是大家知道我们去年已经达到了10万亿美元，正好在十五年前美国上了10万亿美元，现在全世界只有两个经济体实现上10万亿美元，我们相对美国滞后了14年，此外来看，中国实现了人均GDP达到了7千多美元，本身意味着我们已经进入到上中等收入阶段，也意味着下一个目标就是进入或者是迈向高收入。再一个是扩大内需取得明显成效，特别是消费需求，这也是多年希望能够提高都没有实现的，从“十五”计划、“十一五”规划都没有实现。再一个是基础设施现代化，不仅是加速，是世界超大规模的，这本书有专门的数据，无论是高速铁路、公路、高速公路，特别是农村公路，包括因特网、发电情况、超高压、特高压等等，我就不在这里阐述了，只说一个数据就可以了。其实我们这个数据更敏感，更重要，全世界现在还有10亿无电人口，其中像印度还有25%的人口没有电，大约是3亿人。中国是什么概念呢？中国今年将消除、消灭25万最后的无电人口，我一般把有电没电称之为现代化，大家可以回溯、回想一下，就是有电才有现代化因素，无论是一个家庭还是一个农村，还是一个地区。我们对这个数据进行过计算，比如1900年的时候，中国的发电量相当于美国的0.001%，也就是说美国的现代化因素是中国的1万倍；1949年的时候中国发电量相当于美国1.2%，美国的现代化因素实际上相当于中国的80多倍；但是今天我们的发电量已经大大超过美国了，相当于1.4倍，最重要的是我们能够在960万平方公里消除无电人口，这些都很难被人们所认识到。因为印度跟我们的人口已经快接近了，13亿不到，但是他的国土面积不到300万平方公里，他现在还有3亿人解决不了，因此莫迪前两天刚刚在独立日，他从1947年独立，到今年也将近70年，他就讲到现在还有1万多个村庄，几亿人无电，他希望他在任的1千天内所有人能够用上电，我估计这是比较难的，不那么容易，因为我们在“十五”时期就开始解决无电人口，到“十一五”、“十二五”，为什么，因为无电人口都是在深山老林中的，成本非常之高，解决一户农户的有电问题，不管是集中式还是分布式，成本非常之高，因此我们可以从发电量以及无电人口的比例就可以看一个国家、一个地区的发展进程，它本身是现代化最重要的因素，此外还有其他方面，我们就不展开讨论了，这本书都做了详细的分析。
我们是从什么视角来进行后评估呢？就是针对“十二五”规划提出的24个指标，实有指标是29个，进行打分，这个方法也比较简单，比如超额完成5年目标的，就是4年超额完成了5年目标，就是2011年到2014年，有10个占了34.5%，接近5年目标的，就是大体完成率在5年目标的90%以上，是4个占了13.8%，进展良好的是9个，占了31%，还有两个相对滞后的指标没有实现。一个是非化石能源消费比重没有达到80%，完成率要达到80%，因为有四年，第二个是基本保障能建成数要达到80%，没有达到，29个指标中有两个没有实现。
因此从四年评估来看，我们打分是93.1分。全世界没有一个国家像我们这样可以打分的，包括欧盟，我们也给欧盟打过分，比如他说这28个国家经济增长率必须达到3%，但实际上只达到了1.7%，三分之二的国家没有实现，我们不是这样打分，我们是通过引入一个完成率，对发展规划打分有助于我们发现我们的学习曲线是不是在进步。我们用这样的方法曾经评估过“十五”计划，打分就是60多分，将将及格；“十一五”达到了87分，从英文的角度来看，就是B+了；但是到了这次就变成了A-了，是这样的一个打分。但是不管怎么说，从60多分到87分，再到90多分，是我们的政府包括我们各方面的学习成就明显提高，因此五年规划本身是一个学习的过程，实践的过程，又是总结经验的过程，从这个角度来看这也是非常独特的。当然我们是作为第三方打分，还有待于党中央自己给自己有一个评估，这就要看五中全会建议，也包括国务院总理在明年的政府工作报告怎么评价“十二五”，所以我觉得在很大程度上，我们过去4年完成的情况如何，会为我们实现“十三五”起一些决定性的作用，为什么，因为它的台阶可以进一步提高。