见智：胡鞍钢展望“十三五”大战略

主持人：尊敬的胡院长，各位同事和媒体的朋友们，大家下午好。今天非常荣幸地请到了国家“十三五”发展规划专家委员会的成员，清华大学国情研究院院长胡鞍钢先生，莅临中国网，作《见智》的首场演讲活动。大家都清楚，今年10月份即将召开十八届五中全会，将审议有关关于“十三五”规划的建议。2020年是全面建成小康社会的一个时间节点，整个“十三五”规划要围绕全面建成小康社会这样一个战略目标来进行规划。我们国家有一个大的战略安排，就是在两个百年的时间节点上，正好“十三五”处在第一个百年，2021年建党100年的时候，所以说“十三五”时期在整个中国经济社会发展历史阶段扮演了一个决定性的、很关键的作用。胡院长所领导的清华大学国情研究院，对整个“十三五”规划做了富有成效的研究，为我们国家经济社会的发展提供了决策性的参考。

今天这个场合，我就不多说了，所有的精彩都在胡院长那里，所以我们现在隆重地请胡院长就“十三五”大战略向大家作演讲。

胡鞍钢：首先介绍一下《“十三五”大战略》这本书两个礼拜以前正式出版了，现在当当网上都有。我简单介绍一下，这本书也是第四次研究“2020中国”了。为什么这么讲？因为党中央的研究“2020中国”至少已经有三次。首先是2002年党的十六大报告提出这个目标，接着当时主要研究全国各地如何全面建设小康社会，当时不是建成小康社会，这是第一次。第二次是2006年10月，有关部门委托我们做全面建设小康社会建成目标的研究，主要是为十七大服务了，当时我们也提供了背景研究。因此党的十七大报告又进一步对2020年全面建设小康社会目标进行了更深入的设计。第三次是2012年4月，当时我们提交了一个很重要的报告，是“2020中国”全面建成小康社会，是2012年4月提供的，正式出版是9月。

大家知道，党的十八大是党中央第三次来设计“2020中国”，核心关键词就是“全面建成小康社会”。这一次实际上是第四次，依据于党的十八大报告，我本人也是作为国家发展规划专家委员会成员，从“十一五”、“十二五”包括这次“十三五”，一共有12个成员，我们对2020年目标作更全面、更专业和深度的分析介绍。这本书实际上是我们这个团队的集体成果。

如果我们去理解“2020中国”这个发展目标，特别是五中全会两个月之后要正式公布了，我们要了解中国的一些机制，可以看到中国一个非常好的机制就是对目标的提出会持续性、连续性地多次设计。就像前面我们知道党的十六大、十七大包括十八大，不会像其他西方国家，比如政党一轮替、领导人一轮替，它的目标就全变化了，我们无论是看美国还是看其他国家都是这样的情况，我们和他们是不一样的，所以从机制的角度应该对这个有比较深入的认识。

中国的五年规划是怎么设计的？在我这本书里作了简单的介绍，大体分为四个步骤，但实际上是四个阶段，可能会有具体的详细步骤十几个。

第一个阶段主要是党的全国代表大会，我们可以看到党十八大报告本身就为设计2020年目标提供了一个我称之为大纲式的设计，大家可以看十八大报告，就非常清楚了，我们也是基于十八大报告去设计和讨论，它既是“十三五”规划的指导思想，又是“十三五”规划的主题主线，还涉及到“十三五”的主要目标。

第二个阶段就是五中全会决定，10月份党中央就要提出关于“十三五”规划的建议，这个建议我们把它称之为详细大纲，它实际上是一个十八大大纲的演替、演化，大约在1万字左右，但是这个详细大纲就已经经过了非常长时间的酝酿和讨论，这个决策过程是非常长的，而且是多方的，上上下下的。我今天就不详细介绍了。

第三个阶段是党中央公布这个《建议》之后，国务院会委托国家发改委以及国家发展规划专家委员会来写成我们说的本本、草案，就要征求各方面的意见，一直到第四步，明年3月5号召开全国人大会议之前。

第四个阶段就是全国人大决策，实际上在此之前，一般人都不大清楚，全国人大专门委员会或者全国政协专门委员会其实都早已经从前面的调查研究、专题研究、讨论介入进去，这种体制安排和西方不一样，像奥巴马提出一个议案，在此之前，他也没有和国会协商，所以就会出现一个否决机制，他提出的议案国会否决，国会又分为参议院、众议院，国会内部又分为民主党、共和党，也会出现民主党提出的议案共和党否决，但是中国不是，它实际上是通过五年规划从不同的视角调查研究，我们一般把它称之为民主与集中，就是先民主、后集中、再民主、再集中，从意见的角度来看就是先征求意见，意见是发散的，再集中以后就变成了共识，再征求意见，中间一直有很多的成果。事实上，像党的十八大报告关于全面建成小康社会的研究和设计，客观地说2011年就开始了，这就是为什么前面我们会提供这样的一本书，实际上和这个都是相关的，就需要一个持续的研究。因此中国的五年规划，我们把它称之为目标治理，五年规划是什么核心目标是非常关键的。这就不同于一般国家了，它是要通过目标提出来进行治理，所以我们界定国家治理能力的含义就是实现国家目标的能力，也包括国家制定这个目标怎么通过民主化、科学化以及制度化来提出的。