政策吹风会:促进社保基金保值增值和存款保险制度建设
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- 道琼斯和华尔街日报记者:
潘行长，能否稍微谈一下你的想法，如果有个别银行倒闭，存款保险制度如何发挥作用？第二个问题请问王部长，扩大社保基金的投资范围，您认为回报率会提高吗？并且这一次没有增加股票的这部分，这是什么原因？谢谢。
2015-04-03 11:08:13
- 潘功胜:
在公布的存款保险条例中，赋予了存款保险基金一些必要的职能。在中国存款保险制度的设计上，正如我刚才所说的，我们很认真的研究了国际上存款保险制度发展的进程中的经验教训，尤其是在金融危机之后的国际上主要经济体的存款保险制度改革的情况。金融危机一个非常重要的经验是，纯粹的付款箱是不成功的，也就是存款保险不能等银行出了问题再被动偿付存款人。在建立中国存款保险制度的时候，在更大的程度上参考了美国的存款保险制度的设计，美国在金融危机的时候，倒闭了500多家银行，对整个金融体系的影响没有那么大。中国的存款保险制度，具有早期纠正和风险处置的必要职责。
比如存款保险条例中，提出存款保险基金可以对金融机构进行风险警示，可以行使早期纠正的职责，比如当资本充足率下降到某个水平、风险到了某个程度时，可以和人民银行、银监会一道，要求投保机构补充资本、控制资产增长、控制重大交易授信、降低杠杆率等。这些早期纠正的措施，使金融机构最终发生倒闭的概率大大降低。
在制度设计中，存款保险制度被赋予了风险处置的职责。当投保机构出现问题的时候，存款保险可以担任接管组织、实施对被撤销机构的清算等，在进行接管问题的投保机构后，可以采取收购承接等方式，支持其他的好银行来收购问题银行，通过这样的一些手段，把整个对金融系统的影响降低到最小的限度，同时实现基金使用成本最小化。
存款保险条例出台将会实现与已经发布的《企业破产法》衔接。《企业破产法》里第134条是规范金融机构的破产的，存款保险条例实现了与它的有序衔接，有利于司法能够更加迅速有效的介入，提高风险处置和市场退出的效率。谢谢。
2015-04-03 11:15:48
- 王保安:
刚才你问了一个很好的问题，涉及到我们对收益的要求，以及为什么没有直接进入股市。首先，我们这次扩围既有高效率、高收益方面的目标，同时也有体现国家发展战略和加强惠民生的意图。不仅是追求社保基金投资的效益，效益只是我们其中的一个目标，而且还要坚持我刚才讲过的“三个不变”、“两个加强”，包括我们安全第一、审慎的原则不变，对投资的标准要求没变，对投资机构高标准的选择都没有变。“两个加强”就是刚才讲的，第一个是对风险防控机制的加强，包括对这方面人员的要求。第二个是外部监督的加强。要在有效防控风险，安全第一的基础上追求效益，同时又要体现我们的民生诉讼，不是说仅仅就是要追求高的投资效益这样一个单一目标。
第二，为什么不直接进入股市呢？股市大家都知道，这是高风险、高收益特征非常明显的投资行为。社保基金作为国家的战略储备，我们俗话讲是老百姓的“养命钱”，是全民的财富，不敢去冒这个风险，所以从谨慎审慎的原则考量没有直接进入股市。至于说投资的企业今后要不要上市，那是另外一套体系和评价标准。谢谢。
2015-04-03 11:19:07
- 经济日报、中国经济网记者:
我有两个问题问王部长，首先国务院常务会提出从四个方面扩大社保基金投资范围，请问预计的水平如何变化？第二个问题，我国社会的老龄化程度不断提高，养老等压力凸显，但是作为我们具有储备功能和保底作用的社保基金，能不能够满足这些需求，还有没有其他配套的做法？谢谢。
2015-04-03 11:30:27
- 王保安:
第一，关于投资收益的情况，总体判断随着投资范围的扩大和投资比例结构的改善，总体收益会有一个提高。当然这要以整个经济发展的形势和我们金融市场的表现为前提。在正常的情况下，其他要素不变的情况下，投资收益会有一个提高。第二，在应对老龄化的问题上，大家对这个问题讨论比较多，普遍认为会有缺口，而且有人经过精算，说到2030年会出现缺口。不管到哪一年，是2028年还是2035年，我们养老保险基金出现缺口是有可能的。
正是因为这样，建立社保基金制度就是为了应对这个缺口的重大举措，搞一个战略储备，到时候一旦出现缺口，我们有一块儿钱能够顶得上来。为了应对老龄化和养老保险基金的缺口，我们还有很多方式，比如要规范统账结合的养老保险制度，现在我们的缴费比例是28%，个人缴8%，企业缴20%，包括我们的机关和事业单位都要建立养老保险制度，今年开始运行等等。从制度完善的层面来讲是一体化了，有统一规范的制度。
下一步，我们还要在养老体系内部精算平衡的基础上，完善我们的征缴和支付制度。同时，再加上我们的战略储备，从我个人的角度来看，我们会有一个应对中国老龄化，保障我们社会养老保险安全运行的总体安排，对此我充满信心。后面的制度我们正在研究当中，会有一系列的制度安排和政策设计，来确保我们能够做到老有所养。谢谢。
2015-04-03 11:33:09