政策吹风会:促进社保基金保值增值和存款保险制度建设
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- 日本经济新闻记者:
请问王部长，社保基金对企业债和地方政府债投资的具体规模，每年大概有多少？地方政府债是否包括地方政府有关的融资平台发行的“城投债”？
2015-04-03 10:35:13
- 王保安:
社保基金会管理的资产总体规模是1.53万亿，这里面还有省里面委托的一部分，属于社保基金的也就是一万三千亿左右，刚才讲到，对企业债和地方债总体的比例限制由10%提高到20%。我们只有比例要求，没有具体的规模，也是出于安全考虑，一旦有风险，尽量在可以控制的范围之内。它可能投资不到5%，甚至1%也有可能，但最多不能超过20%。现在按照国务院的要求，地方政府的发债只有一个渠道，就是地方政府债券，其他的债券不在我们的考虑范围之内。
2015-04-03 10:38:27
- 彭博新闻社记者:
关于存款保险，我想问一下银行的存款保险费率水平大概是多少？您认为这个政策推出之后对银行盈利有怎样的影响？
2015-04-03 10:41:47
- 潘功胜:
制度起步阶段，我国存款保险费率水平将低于绝大多数国家存款保险制度起步时的水平以及现行水平。具体费率水平将综合考虑国际经验、金融机构承受能力和风险处置的需要等因素确定。同时存款保险费率可根据市场环境变化、存款保险基金的积累和使用情况进行必要的调整。目前在起步阶段的费率水平，对银行业金融机构的财务影响很小，不会对盈利状况产生大的影响。
在具体的制度设计中，实行基准费率与风险差别费率相结合的制度。对高风险存款类金融机构使用较高费率，反之适用较低费率。这有利于促进公平竞争，形成正向激励，强化对投保机构的市场约束。具体来说，金融机构存款保险费用的高低与反映其风险状况的资本充足率和风险评级等因素挂钩。此外，在中国设计差别费率时，还有一个维度可以考虑，各个地方的金融生态环境可以作为一个参数。谢谢。
2015-04-03 10:45:43
- 新华社记者:
请问王部长一个问题，同样关于地方政府债券的，社保基金此次将投资范围扩大到地方政府债券，意味着间接对地方政府债券发行的规范和安全性也提出了进一步的要求，请问未来地方政府发债方面有没有什么进一步配套的措施跟进来保障它的安全性。此外，我们也知道，当前财政部对地方政府债务进行一次核查，根据规定的日期是截止到4月8日，目前的进展情况如何，有什么难点和亮点？谢谢王部长。
2015-04-03 10:49:05
- 王保安:
规范地方政府债务融资是近期财政体制改革，尤其是贯彻落实新预算法的一项重要内容，正如您刚才讲到的，我们这次扩大社保基金的投资范围，把地方政府债券纳进来，本身就是对规范地方政府举债的一个重要政策支撑措施。至于地方债目前的清理进度，应该说还在进行当中，现在数据没出来。要问具体数字，得再等一等，等最后甄别、鉴定之后，会有一个说法。谢谢。
2015-04-03 10:52:45
- 中国日报记者:
请问潘行长，存款保险制度会不会引发中小银行存款搬家的风险，我们有没有预案来应对？
2015-04-03 10:55:17
- 潘功胜:
这是大家比较关心的一个问题，可以肯定的说，存款保险制度的推出不会引发中小银行存款搬家的风险，我们在判断这件事情的主要考虑是：
一是目前我国银行业整体经营状况良好，总体上是运行平稳的。在不久之前，中国的一些上市银行陆续发布2014年的业绩报告，虽然不良有一些上升，但是不良水平在国际上仍然是处于非常低的水平。而且我国银行业资本充足水平、资产质量、拨备覆盖率水平在弥补和抵御风险的能力方面都是非常强的。
二是存款保险制度的建立，是以立法的形式保护存款人的权益，实际上有利于增强中小银行的信用和竞争力。
三是在测算最高偿付限额时，确定50万最高偿付限额是我们通过大量账户调查、测算后形成的，模拟过很多次。50万元能够为99.63%的存款人（包括企业存款人）提供全额的保护。对于大额的存款人来说，与银行业务关系比较紧密，有更强的稳定性。大家也知道，利率市场化改革在不断推进，前不久人民银行将存款的利率上浮幅度扩展到30%。在本次改革以后，金融机构目前的定价可以划分为三类，第一类是大型银行，现在定价的幅度一般上浮10%左右，虽然按照人民银行的规定可以上浮到30%；第二类是股份制银行，上浮的幅度在10%-20%中间，大多数是在15%以下；第三类是地方的相对来说规模比较小的银行，一般在20%左右，上浮到30%的，现在很少。大家可以看到，中小银行利率水平相对大型银行较高。现在存款保险以立法的形式，对存款人50万元限额的存款给予保护。从理论上和逻辑上说，存款人没有必要把钱再搬到什么地方去，在小银行可以得到更高的收益率水平，而且存款也比较安全。
在去年年底，按照国务院立法程序，条例向社会公开征求了意见，为期一个月，这也是一种测试。我们对征求意见以来金融机构的行为反应做过一些分析。征求意见期间，中小银行的存款是增加的，金融市场也运行平稳。
从国际上看，各国在推出和实施存款保险制度过程中，也没有出现存款在金融机构之间大规模的移动，国际上也很少找到这样的案例。从人民银行工作的角度来说，即便有中小银行出现暂时流动性困难，也准备了比较详细的预案，这一点请大家放心。谢谢。
2015-04-03 10:59:47