政策吹风会:促进社保基金保值增值和存款保险制度建设
|
|
人民银行副行长潘功胜介绍相关情况。中国网 董宁
- 胡凯红:
谢谢王部长。下面请潘行长介绍相关情况。
2015-04-03 10:18:17
- 潘功胜:
各位媒体朋友，大家早上好。经党中央、国务院批准，中国的《存款保险条例》已于3月31日发布，将于5月1日正式实施。这里代表人民银行感谢媒体界的朋友长期以来对我国存款保险制度建设给予的关注和支持。
存款保险制度是市场经济条件下保护存款人权益的重要措施，是金融安全网的重要组成部分。目前，世界上有110多个国家和地区建立了存款保险制度。金融稳定理事会（FSB）的24个成员中，已有22个建立了存款保险制度。这项制度的建立，对于更好地保护存款人利益，进一步完善金融安全网，建立金融稳定的长效机制，对于促进银行业健康发展，进一步提升银行业服务实体经济的水平，都具有十分重要的意义。
我国存款保险制度在制度设计上，立足于我国现实国情，充分汲取了国际经验特别是此次国际金融危机正反两方面的经验和教训，符合国际存款保险的最佳实践，体现了国际金融改革发展趋势。制度的核心要素包括：
一是实行强制保险。为保证存款保险制度的公平性和合理性，存款保险将覆盖我国境内依法设立的所有存款类金融机构。
二是实行限额偿付。偿付限额为50万元，约为2013年我国人均GDP的12倍（国际上一般是在2-5倍），能够为99.63%的存款人（包括各类企业）提供全额保护。
三是基准费率和风险差别费率相结合。初期以基准费率起步，逐步会过渡到差别费率，以促进公平竞争，促使银行稳健经营。费率水平远低于绝大多数国家。
四是存款保险基金“取之于市场，用之于市场”。基金主要由存款类金融机构交纳的保费组成，存款人不需要交纳。基金管理和运用以安全性为首要原则，初期主要限于存放人民银行，投资政府债券、中央银行票据、信用等级较高的金融债券及其他高等级债券。
2015-04-03 10:21:32
- 潘功胜:
五是充分发挥存款保险及时防范和化解金融风险的作用。赋予存款保险信息收集和核查、早期纠正及风险处置等必要职责。
六是以基金方式起步，以减少行政成本，提高效率；有利于增强公众对我国存款保险制度的信心，确保制度平稳推出和运行。
存款保险制度是一项十分重要的金融基础制度安排，制度的建立在我国金融改革和发展进程中具有十分重要的意义。社会公众对存款保险的认识有一个逐步加深的过程，请媒体界朋友和我们一道做好宣传解释工作，为这项制度平稳出台和顺利实施创造良好的环境。谢谢大家。
2015-04-03 10:26:57
- 胡凯红:
谢谢潘行长。下面请提问，提问之前请通报所在的新闻机构。
2015-04-03 10:28:19
- 中央人民广播电台记者:
请问财政部的王保安副部长，社保基金保值增值的意义非常大，现在基金的投资范围也是在不断扩大，财政部在防范投资风险方面有哪些举措和考虑？如何确保基金安全？尤其我们注意到现在社保基金债券的投资范围已经扩展到地方政府债券，是否考虑过地方政府债券的风险问题，现在是否有一些监督机制？谢谢。
2015-04-03 10:30:47
- 王保安:
谢谢。你提出来一个可能是大家都比较关心的问题。因为投资范围的扩大，可能意味着风险的提升，风险因素的增加。扩大投资范围，首先是适应当前社保基金规模不断壮大的要求，需要提高配置效率，提升运营效益。这是一个基本要求。二是适应国家经济发展和金融市场发展阶段的要求。与此同时，自然带来大家对扩大投资范围后的风险关注问题。这也是我们在研究扩大投资范围的时候，首先考虑的一个问题。你这个问题抓住了这次政策出台的核心问题。
如何防范风险，确保社保基金安全，我想主要有几个方面：首先要有“三个不变”，一是安全第一、审慎的原则不变。追求配置高效率和运营高效益的前提，必须是安全第一，有关投资要限定在当前我们投资领域的安全线以内。二是投资的标准不变。比如对企业债的投资必须是投资级以上的。三是对社保基金投资的严控、严管、高标准的监管不变，比如开展委托投资，全国社保基金会有评审委员会，要集中评审，而且要公开评审，信息是公开的，对他的资格审查要求会更加严格。四是会进一步完善和强化我们的风险控制机制，包括机构人员的充实，风控机制的完善，增强我们识别风险、发现风险、防范风险的能力。五是通过建章立制，规范投资决策。有一些东西不是随便决策的，我们要完善机制，用制度来保障。再就是要完善外部检查和社会的外部监督，通过外部监督确保我们坚持安全第一的原则。同时，社保基金的财务状况也要公开披露。外部的、社会的，包括在座媒体的监督，都是有效的。通过内外结合，使社保基金的投资行为能够公开、规范、安全，把社保基金这项战略基金的运营，建立在有制度保障、机制保障的基础之上。
2015-04-03 10:33:37