土地承包经营权确权登记颁证试点发布会
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大智慧阿思达克通讯社记者:
刚才听了张司长的介绍，这主要是针对家庭、针对农户，但是现在土地的拥有者还有一块，像大型的企业，像北大荒这样的大企业有大量的股份，而且也是农民性质。他们的确权流转和抵押贷款，这个步子是不是走在前面？因为他们操作起来相对简单一些，流转的程序方面，针对他们进行颁证和流转有没有专门的区别对待？
2015-02-27 11:08:17
张红宇:
这一次我们确权登记颁证工作主要是针对广大的承包农户，颁发承包经营权证。至于你刚才提到的不管是我们流给普通的农户还是流给所谓租赁农民土地的工商企业。在这次确权登记颁证工作方面，其实是不涉及的。换句话说，有的地方提出来，我们是不是同时给农民颁发一个承包经营权证和一个经营权证？从政策和法律要求来讲，是没有这个法律规范和要求的，我们也不赞同。如果流转方想拥有相关的权利约束，最好是通过完善相关的合同制度来予以安排。当然，在这个过程中出现的相关的政策特别是相关法律修改问题的话，其实本身要作为一个问题，作为下一步制定相关政策，特别是修改农村土地承包法的时候还要充分的予以考虑。目的是推动现代农业的发展，激发各个经营主体发展现代农业的活力。
2015-02-27 11:10:16
中国农村杂志社记者:
请问张司长，大家都知道现在的政策规定是增人不增地，减人不减地，但是也留有余地，在实践过程中条例也普遍存在，在一定程度上也解决了人地矛盾的问题。如果一旦确权，是不是意味着村集体自行解决人地矛盾的难度增加？或者从本质上来讲，是否是通过强化土地承包经营权实际上弱化了集体所有权的处分权能呢？是不是我们的指导思想？
2015-02-27 11:12:27
张红宇:
你提出一个很重大的理论问题。事实上十八大，特别是去年、前年的中央农村工作会议，总书记提出了三权分置，所有权、承包权、经营权分置，目的是推动经营权的有序流转。这一次我们农村承包经营权的确权登记颁证工作，应该说对承包经营权是一个强化的过程，就是让农民拥有更多的相关权能。比如在过去的权利的基础之上，通过确权以后，是不是有了一个土地经营权的抵押担保的可能性？现在相关部门也在跟进，中央的三权分置的理论，根据中央一号文件制定相关的试点和相关的办法。
我想回答你的问题：第一，确权登记颁证工作是强化农户承包经营权。第二，对经营权的流转方来讲，确权以后经营权也应该是一个完善的过程。通过这个证以后，流转5年、流转10年，通过这个证和相关合同安排应该享有相应的权利。因为种植权、收益权、分配权，甚至包括再转让权是不是都能够获得相关保障，也是一个强化的过程。到底三者之间如何分割或者界定，所有权、承包权、经营权的权能，实践和理论还要进一步深化相关的研究。
2015-02-27 11:13:41
张红宇:
至于在确权登记颁证过程之中，调不调地，与长久不变相不相关联？我想这次确权颁证，第一，管到什么时间？管到二轮承包期结束，到那时候这个证就根据届时新的政策，特别是相关的法律作出的规定来作出相应的制度安排。长久不变也是这样的问题，比如长久不变到什么时候变？或者长久不变什么时候开始实施？现在农业部正在按照中央的要求，会同相关部门正在形成相关的意见和建议以及报告，我相信我们可以在这个问题上有一个期待，但是现在对这个问题因为社会各界，包括理论界、学术界、政策界都在研究，在没有形成共识之前还有很多问题，我们还是不能用一个声音来回答。
2015-02-27 11:16:09
中国经济网记者:
我的问题是，土地承包经营权确权登记颁证涉及亿万农民的切身利益，关乎农村社会的和谐稳定，对于这一项民生工程，如何保证完成质量是重中之重，对此农业部有何考虑，有哪些针对性的措施和要求？
2015-02-27 11:17:56
张红宇:
这项工作既是当前农村政策一个重中之重的方面，更是当前农业部经营管理司一项重中之重的工作。所以我们要抓紧抓实而且务必要抓出成效来，我们有一套办法、一套规程，有一套的路线图。这怎么个一套法，请赵鲲副巡视员给大家介绍一下。
2015-02-27 11:18:33
赵鲲:
刚才这位记者的提问首先是保证质量，地的事情是长久的事情，老百姓这么关心，它是管长远的。国家拿了几百个亿搞一次确权登记颁证，不可能说隔几年再拿一次钱，所以这个事情国家高度重视，我们一定要按照这个要求，保质保量完成这个任务。刚才张司长说有一套制度去保证落实和保证质量。一个具体的就是今天发布会发布的《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，这个《意见》第三部分已经明确提出坚持进度服从质量，作为一个鲜明的标题提出来的，里面提出许多具体的措施。比如坚持先试点再扩大，我们从2009年开始先以村组为单位，到以乡为单位，到县为单位，到现在的整省为单位，所以是在稳步推进。摸索具体的办法才能保证质量。
我们明确提出地方要采取符合我们规范的要求还要农村群众认可的技术方法来进行测量，这样就能保证质量。当然我们后面还要制定专门的验收办法，来确定各地不能走形式，不能搞粗了，把这个事情落到实处。
2015-02-27 11:19:08
赵鲲:
前期做的工作给大家报告一下，刚才张司长说了，农业部去年已经制定了三项行业的标准，包括农村土地承包经营权的调查规程、农村土地承包经营权要素编码规则和数据库规范。我们和国家档案局密切配合，去年也抓得很紧，联合制发了档案管理办法。若干年之后，确权登记颁证的工作成果体现在哪儿呢？可能我们后面的人会去查档案，就是很多体现在档案上。山西农业厅的同志和档案局的同志也是密切合作，把档案工作抓得很细很实。再有，我们后面要制定一些具体的权能的管理办法，完善承包合同文本，这些具体的规章制度将逐步健全。通过这些来确保确权登记颁证工作的质量，让老百姓满意，让中央满意。
2015-02-27 11:23:15
张红宇:
我补充三句话：第一，时间服从质量，质量第一，因为这是国计民生的大事，花了这么多钱，就一定要确保一次到位。有些个别的地区搞得比较粗糙的，安排的时间很紧凑，半年一年要搞完，质量比较低，不符合要求的，需要返工的要返工，还不行的要推翻重来。第二，我们有一个验收制度，你搞得怎么样，群众满不满意？钱是不是花到了实处？到时候要组织验收。第三，我们还有一个督导办法。坦率讲，今天会议以后，我们接下来就要派驻相关督导组到今年确定的9个省进行督导，从第一步开始就要做得扎扎实实，务必要按照总书记提出的“抓紧抓实”的要求，做好这项工作。就是这三条底线。谢谢。
2015-02-27 11:27:38
主持人 雷刘功:
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。
2015-02-27 11:31:55